【题目】 阅读下列材料，回答问题。15分 材料一 唐、宋时期，在鄂西民族地区推行的羁縻政策，到宋元交替时期，逐步发展为土司制度。土司制度既是集历代王朝治理经验之大成，也是在宋代羁縻政策的基础上直接发展而来的。土司制度的意义在于羁縻勿绝，承认少数民族世袭首领的地位，给予官衔，以实行间接统治。 材料二 元代土司制度弊病甚多，土司对内残暴统治属民，对中央叛服无常，长期骚扰与之接壤的汉民，土司之间也不断战争，为此明清统治者大多主张改土归流，即在条件成熟的地方，设立府、厅、州、县，派遣有一定任期的流官进行管理，尤其是康乾盛世时期，国力强大，中央已经有足够的力量加强对少数民族管理。 (1)根据材料一回答，羁縻政策的实质是什么？意义是什么？（7分） (2)根据材料二回答，明清实行改土归流的原因及根本目的分别是什么？（8分） 【参考答案】 (1)实质：以土官治土民。(或者回答：笼络控制。)（2分） 意义：维护边疆安全、国家的统一，促进少数民族与汉族、内陆、边疆的经济文化的交流。（5分） (2)原因：国家实力强大、西南地区土司统治残暴、战争频繁、阻断交流、不服中央、势力强大。（6分） 根本目的：加强中央集权。（2分） 【知识拓展】 1.含义：唐朝的羁縻政策就是在边远少数民族地区设立羁縻府州，任命当地少数民族首领为羁縻府州长官，向唐朝称臣纳贡，同时实施内部自治，赋税不入国库。 2.特点： （1）由朝廷直接下令用武力征服方式迫使少数民族臣服于朝廷； （2）派出使者方式进行安抚劝说。在这两个特点中，展现了唐朝羁縻政策的以德服人和恩威并举的核心。 3.评价 利：这一政策符合少数民族地区实际，有效地加强对少数民族的政治统治和行政管理，在政治上稳定的边疆地区，在经济和文化上，加强了少数民族之间的沟通，促进了各民族之间的贸易往来。对后世民族政策起到了重要的借鉴作用。 弊：但由于辅助政策不到位，导致一些地区时叛时服，中央集权难以深入。
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