【题目】
（15分）历史上重大改革回眸
材料一 一条鞭法者，总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官。一岁之役，官为佥募。力差，则计其工食之费，量为增减；银差，则计其交纳之费，加以增耗。凡额办、派办、京库岁需与存留、供亿诸费，以及土贡方物，悉并为一条，皆计亩征银，折办于官，故谓之一条鞭。立法颇为简便。嘉靖间，数行数止，至万历九年乃尽行之。
——《明史》卷七十八《食货二》
材料二 在一条鞭法已实行的地区，有的地方官府仍逼使农民从事各种徭役；有的额外加赋，条鞭之外更立小条鞭，火耗之外复加秤头；更严重的是藉一条鞭法实行加赋，有的地区条鞭原额每亩税银五分，崇祯年间为了抗击清军有的加至一钱以上。
廖焕水认为，张居正的一条鞭法虽符合社会发展和农民利益要求，具有一定的进步性合理性，但未能从机制上清除加重赋役的内在原因，没能跳出“黄宗羲定律”的怪圈。张勇认为一条鞭法的实施使两税法以来由“度人而税”向“度地而税”的转化进程大大的前进了二步，为清初真正完成这一变革奠定了坚实的基础。
——胥思省《近十年来一条鞭法研究综述》
（1）根据材料一概括一条鞭法的主要特征。（6分）
（2）根据材料二并结合所学知识，评析一条鞭法在中国赋税制度演变中的作用。（9分）
【解析】
（1）依据材料一概括“一条鞭法”对赋役制度的改革：“一条鞭法者，总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官。”把原来朝廷规定征收的田赋（土地税）、徭役（农民无偿为国家服劳役）、杂税合并起来，折合成银两，分摊在田亩上，按田亩多少，以白银形式统一征收。
（2）该问要求从正、反两方面对一条鞭法作出全面评价。一条鞭法对赋役制度进行改革，放松了国家对农民的人身控制，客观上有利于商品经济和资本主义萌芽的发展，为清初的赋税变革奠定了坚实的基础。但变法不可能根本上触动封建社会生产关系，在各种盘剥之下，人民的负担依旧沉重。
【答案】
（1）赋役进行合并，赋役征银，赋役银由地方官征收。（6分）
（2）积极：放松了封建的人身依附关系；促进了商品经济的发展，增加了封建国家的财政收入；为清代赋税改革奠定基础（6分）
局限性：这种局部的改革不可能触动封建社会的经济基础和上层建筑，更不可能根本上触动封建社会生产关系，在各种盘剥之下，人民的负担依旧沉重。（3分）
【知识拓展】
背景：
①明朝中期，农民赋税负担过重，阶级矛盾尖锐，国家财政困难；
②旧的赋税制度不适应商品经济发展的需要。
目的：为了缓和阶级矛盾，增加政府收入，挽救统治危机
时间：1581年，内阁首辅张居正在全国推行赋税改革
内容：
①赋役合并：将原来的田赋、徭役、杂税，“并为一条”；
②折成银两；
③部分“摊丁入地”：把从前按户、丁征收的役银，分摊在田亩上，按人丁和田亩的多寡来分担。
意义：
①上承唐宋的两税法，下启清代的“摊丁入亩”制，改变了历代赋与役平行的征收形式，统一了役法，纳银代役的规定，简化赋税名目和征收手续，是我国封建社会赋役史上的一件大事。标志着赋税由实物为主向货币为主、征收种类由繁杂向简单的转变，但是后期明政府借此征税，加重了民众负担。
②纳银代役的规定，相对减轻了农民负担，农民对封建国家人身依附关系有所松弛，有利于生产的发展；
③赋役统一征银的办法，适应了商品经济发展的需要，有利于农业商品化和资本主义萌芽的增长。对豪强漏税有一定限制作用。
结果：虽然由于大地主的反对，不久就停止实行，但改用银两收税的办法却保留下来。
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