中共内江市安全生产监督管理局党组
关于印发《关于开展“建立积极预防、系统治理工作机制”试点工作的实施方案》的
通 知
各县（区）安监局、市经开区经科局，局机关各科（室）、市安监执法支队：
现将《关于开展“建立积极预防、系统治理工作机制”试点工作的实施方案》印发你们，请结合本县区、本部门的工作实际认真贯彻落实。
附件：关于开展“建立积极预防、系统治理工作机制”试点工作的实施方案
中共内江市安全生产监督管理局党组
2014年4月25日
抄送：市纪委
中共内江市安全生产监督管理局党组
关于开展“建立积极预防、系统治理工作机制”试点工作的实施方案
按照中共内江市纪委办公室《关于开展“建立积极预防、系统治理工作机制”试点工作的实施方案》（内纪办[2014]16号）文件规定，市安监局作为全市“建立积极预防、系统治理工作机制”试点单位。为加快推进试点工作，确保试点工作任务的圆满完成。根据内江市安监系统建立健全惩防体系工作的整体部署，特制定以下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻落实科学发展观，按照省纪委十届三次全会和市委六届八次全会工作部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，实施“积极预防”战略，健全预防腐败机制制度，推进反腐倡廉突出问题治理系统化，为推动“廉洁安监”提供有力的纪律保证。
二、工作任务和目标
坚持“一岗双责”和“谁主管谁负责”的原则，以建设为民务实清廉安监机构、保障履行安全监管监察职责为目标，以巩固深化党的群众路线教育实践活动成果为契机，以转变职能、改进作风、强化服务、规范行为为重点，整合各级各层各类信息资源，开展“问题会诊”，注重案件产生的重点部位、关键环节的廉政风险排查，查找发案风险点，梳理完善工作流程，健全预防腐败机制，推进安监系统惩防体系不断完善和有效运行，全面落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，反“四风”、转作风，内强素质、外树形象，努力造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的安全监管监察队伍。
三、工作步骤和方法
全市安监系统“建立积极预防、系统治理工作机制”试点工作在内江市纪委、市安监局的统一组织领导下，实行“一岗双责”，分6个阶段展开：
（一）学习动员阶段（4月10-4月30日）
按照“建立积极预防、系统治理工作机制”试点工作要求，成立试点工作领导小组，召开试点工作推进会议，组织全体干部职工认真学习惩防体系建设的有关文件精神，研究部署试点工作，制定工作方案和具体措施，明确责任，抓好落实。积极宣传“建立积极预防、系统治理工作机制”试点工作，努力营造实施积极预防战略，健全预防腐败机制制度，推进反腐倡廉突出问题治理系统化的舆论氛围。
（二）收集梳理阶段（5月1日-5月31日）
各单位、各部门要对照试点工作的目标和任务，注重信访举报、网络舆情、案件检查、作风效能、干部任免、物资采购、安全监管、资金安排使用等方面发生的各类违纪违法案件。采用分层分类方式，逐项逐条对照查找，收集全市安监系统在工作中掌握的反腐倡廉信息，实现信息收集的全覆盖。
同时，各单位、各部门要将多渠道收集的系统治理工作信息进行汇总分析，梳理出具有倾向性、苗头性、普遍性、典型性的问题，认真剖析各种违法违纪案件发生的主要原因，查找发生案件的重点部位及关键环节，形成积极预防、系统治理信息收集报告书。
（三）研判“会诊”阶段（6月1日-6月30日）
根据“信息收集报告书”收集到的情况，各单位、各部门要针对发生违纪违法案件的重点部位和关键环节，明确重点调研专题，深入到乡镇、企业等基层单位开展调研活动，广泛召开座谈会，核实情况；分类召开专家“会诊会”，查原因、找症结、听建议，提出本部门系统化防治腐败的措施报市安监局，由市安监局汇总形成“综合调研报告书”报送市纪委。
（四）整改治理阶段（7月1日-7月31日）
根据市纪委提出的“预防腐败建议书”，按照“谁主管谁负责”的原则，制定内江市安监局积极预防系统治理工作任务分解书，把“建议书”中明确的系统治理措施进行任务分解，把任务和责任分解到局机关各科室、安监执法支队，落实到责任人。要建立工作台帐，细化落实防治措施，着力从制度上、程序上进行防范，建立起制度体系和工作运行机制，形成长效预防、治理机制。
（五）督查评估阶段（8月1日-8月31日）
市安监局根据任务分解书，组织有关人员对各责任单位、科室和责任人完成任务的情况进行专项督查，通过问卷调查，随机访谈，查阅资料，组织暗访和社会评议等方式，对各责任单位开展积极预防，系统治理措施落实情况及效果进行评估，评估结果纳入该单位党风廉政建设责任考核内容，并形成评估报告书。
（六）总结运用阶段（9月1日-9月30日）
认真总结积极预防、系统治理工作取得的经验、存在的问题，梳理、完善、固化工作方法及工作流程，制定《内江市安监系统“建立积极预防、系统治理工作机制”暂行办法》。
四、工作要求
(一)加强领导，落实责任。各单位要结合实际制定各自“建立积极预防、系统治理工作机制”具体措施，建立起逐级负责的工作责任制，切实做到有抓手、有载体、可操作、能检查。各单位主要负责人要对本单位的“建立积极预防、系统治理工作机制”建设负总责，其他领导对职责范围内的廉政建设负直接领导责任，在落实上狠下功夫。
(二)防治结合，建章立制
治理是手段，预防是目的，各单位各部门要坚持“谁主管、谁负责”的原则，对纳入防治的主要内容，实行项目式管理，逐一登记和“消号”，把制度创新纳入试点工作全过程，进一步完善岗位责任、行为规范、工作程序和奖励惩戒等各项规章制度，逐步建立“靠制度管人、靠制度管权、按制度办事”的长效防治机制，切实做到依法行政。
(三)加强考核，检验成效。各单位要把“建立积极预防、系统治理工作机制”工作作为党风廉政工作的重要内容。市安监局要对各单位开展积极预防，系统治理措施落实情况及效果进行评估，评估结果纳入该单位党风廉政建设责任考核内容。
(四)畅通信息，推动工作
各单位要及时通报试点工作情况，报送试点工作各阶段的动态信息和经验做法以及存在的问题，确保试点工作顺利进行。
中共内江市安全生产监督管理局党组
2014年4月28日
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