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[ 文化部公共文化司司长张永新 ]   基本公共文化服务指导标准是这次保障法确立的重要制度之一，刚才雒部长在发布会上特别强调，《公共文化服务保障法》的一个主要特点就是保障基本、促进均等，这个制度的设计是跟党的十八届三中全会和十八届四中全会精神是一致的，是一脉相承的。十八届三中全会明确提出要促进基本公共文化服务的标准化、均等化，十八届四中全会也明确要求制定《公共文化服务保障法》，促进基本公共文化服务标准化、均等化。当前现代公共文化服务体系建设主要任务就是要促进基本公共文化服务标准化、均等化。《公共文化服务保障法》明确规定国务院制定并调整国家基本公共文化服务指导标准，省级人民政府制定并调整本行政区域的基本公共文化服务的实施标准，与此相衔接，还规定县级人民政府制定并组织实施本行政区域的公共文化服务工作，国家指导标准、地方实施标准和指导目录这三个方面共同构成了我国既有基本共性又有特色个性、上下衔接的公共文化服务标准。最近几年，文化部围绕着公共文化服务标准化、均等化加强了制度设计研究，我们牵头制订了《国家基本公共文化服务指导标准》，这个标准于2015年2月与中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系建设的意见》一同下发，为《公共文化服务保障法》相关制度的确立奠定了很好的传播基础。这个《指导标准》分为基本服务项目、硬件设施、人员配备三大类十四项、二十二条，以人民群众的基本文化需求为导向，围绕看电视、听广播、读书、看报、参加公共文化活动等群众的基本文化权益，根据国家的经济社会发展水平和保障能力，明确了国家基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平，以及应具备的公共文化服务基本条件和各级政府的保障责任。可以说基本公共文化服务标准制度的建立，为我国公共文化服务提供了基本的准则和内容范围尺度，使公共文化服务标准化、均等化，走上了法制化轨道。从目前全世界的情况来看，中央政府以制定并实施服务标准体系来规范公共文化服务的内容、种类、数量和水平，向老百姓作出兜底线的承诺，这是中国所特有的，这也充分体现了我国以法制手段彰显社会公平正义的价值导向，体现了我国公共文化服务以人民为中心的理念。 2015年，中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》下发之后，各地的党委政府高度重视，迅速行动，紧密结合各地实际，加快推进实施标准和实施意见的制定工作，截至到目前，全国31个省区市加上都已经出台了省级实施意见和标准，还有一些城市主要是国家公共文化服务体系示范区创建城市，现在搞了三批，大多数都根据自己的实际也出台了本地的实施意见和实施标准。从各地制定的标准内容来看，各地的实施标准在国家指导标准的基础上，都做了加法，在规定动作基础上又增加了自主动作，增加了量化指标和特色指标，并普遍高于国家指导标准。另外，据我们了解，很多地方还按照标准科学测算所需经费，将基本公共文化服务的保障资金纳入财政预算，落实了保障基本公共文化服务所需的资金。下一步，我们将按照中央的要求，以咬定青山不放松的精神，重点加强督察工作，促进国家基本公共文化服务指导标准的落地，解决政策落实最后一公里问题。紧紧围绕到2020年基本建成现代公共文化服务体系的目标，同时紧密结合中央刚刚下发的《“十三五”时期文化改革发展规划纲要》，加强督察工作，促进标准的贯彻落实。我们计划要分三批加强督察工作，2015年，我们已经开展了第一阶段的督察，第一阶段督察已经结束，督察对推动各地加快制定实施标准起到了很好的促进作用，我们也起草了督察报告，报给中央。按照计划，2017年我们将依托协调机制，准备在今年下半年开展第二阶段的督察，重点内容是督察现代公共文化服务体系建设各项重点任务包括国家基本公共文化服务指导标准的推进情况，特别是县级政府是否按照《公共文化服务保障法》的要求制订了公共文化服务目录，各地政府是否根据指导标准和省级实施标准建立了公共文化经费保障机制，这是我们督察的两个重点。我们将通过督察及时发现工作推进当中取得的经验和存在的问题，对好的做法，我们要及时的总结，加以宣传。对于存在的问题，我们要及时发通报，督促整改。在2019年底或2020年初，我们还将进行第三阶段督察，重点是根据中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提出的目标，依据《公共文化服务保障法》，对五年来的落实情况进行全面督察。 [ 2017-01-12 10:54   ]