秦富解读2014年中央一号文件

[秦富]:关于这个问题“一号文件”在一开始就有非常明确地强调，具体表现在“工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业化现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题”。 
在具体的方面，我个人感觉比较突出而且非常紧迫的，有这么几点：一是农村的金融服务，发展还是比较滞后的。目前来看乡镇一级的农村地区人均金融网点的资源占有率还是比较低的，有数据表明平均每个乡镇不到3个，有很多乡镇还没有任何的金融机构。同时，关于涉农贷款在抵押担保、利率、还款期限等等方面都与新形势下农业农村的发展的要求有差距。 
二是农村社会事业和公共服务水平比较低。尽管这几年广大农村地区社会事业加速，但和城市相比还是大为滞后。长期以来，中央财政对城镇基础设施建设、公共服务投入了大量资金，而农村基础设施建设和公共设施服务基本上靠农民、农村自身投入，这就造成了城乡在基础设施建设、公共服务方面差距拉大，因此我们国家地区、城乡之间差别太大，教育资源、文化资源、社会资源在城乡之间分布得很不均匀。这就造成了城乡之间不仅在财产所有、要素交换、要素流动、要素报酬等方面存在不平等，而且在参与发展机会、在共享社会发展成果方面也存在巨大差异。迫切需要破除城乡二元结构，建立城乡统一的体制机制，通过城乡发展一体化，实现城乡居民公共服务的均等化。 
三是完善乡村治理、实现农村社会稳定的任务繁重。乡村都是社会传统思维和行为规范积淀最为深厚的区域，同时我国乡村也是改革开放以来变化最为深刻的区域，比如农村土地确权，承包地流转、农民合作组织的规范等等方面，都要求相关管理机构由生产过程的组织者转变为真正的服务型治理主体，这样才能更好地适应当前农村改革的需要。