城镇化能节约耕地（城镇化系列讲座三）

城镇化误区三：城镇化会浪费耕地

 

反对城镇化的一个很重要的理由是城镇化使耕地减少。这是很错误的认识。

因为城镇化是可以节约出大量耕地的。可惜我们过去十年一直在推行的是“新农村”战略，不是城镇化。“新农村”的实质是要把城市搬到农村（就是所谓的要把农村建设得比城市还美好），而“城镇化”是要把农村搬进城市。二者的本质完全相反，所以结果完全不同。

中国农村的居住点分散，以“组”为单位（北方叫“屯”），平均只有几十人。所以全国有几百万个“组”或者“屯”。这些“组”、“屯”绝大多数不通正规的公路，没有污染处理设施，没有商业网点，没有学校，没有完善地通讯、电力、自来水、煤气、电视等基础系统，没有电影院、剧场、体育、餐饮、公共交通……。要使这些农村完善到和城市一样，将占用大量耕地。这就是“新农村”为什么不能搞的道理。而且，没有几千万亿资金根本不可能建设。即使在上海，政府仅仅投资给每个村用于排污处理的资金就是一千万元。如果加上建造等级道路，一个村起码需要几个亿。如果是边远地区，费用起码翻十倍！所以，尽管我们叫了十年“新农村”，效果仅仅是在少数农村画了几个“饼”而已，是难以“充饥”的。

“新城镇”与“新农村”不同，不是把“城市搬到农村”而是把“农村搬进城市”。这是完全不同的概念。众所周知，城市不仅是土地利用效率高，各种市政、商业、医疗、教育、服务设施完善，最重要的是城镇化能够减少农村分散的居住点，或者说是能够减少“组”和“屯”的数量。通过减少这些“组”和“屯”的数量达到减少大量道路的目的。因为这些道路大多都是良田。每减少一个“组”和“屯”，平均起码能够减少十多公里的道路占地（在边远地区甚至是几十公里）。而且即使上海，平均每户农民家庭往往只有三、四口人（二个老人带二个孙子），但是宅基地往往达三、四百平方米（算上房前屋后的自留地）。

所以，城镇化应该是能够节省耕地的。为什么实际没有达到这样的效果？是因为那些“乏钙伪”的官员只知道往外批地拿好处，不知道收回耕地。

 国外通行的做法是：无须发改委的审批，土地可以自由买卖，但是严禁土地转性。这就是说，耕地虽然可以买卖，但是只能用于种地。所以不管你谁买谁卖，最后还是只能种地。这就从根本上保证了耕地不会减少。而我们现在的政策是，宅基地不被纳入交易，城市建设用地却不断地扩大，因此耕地越来越少。

 其实我们国家的情况特殊一些，还在执行二元结构政策，因此还应该加一条规定：全国住宅建设用地应该把农村的宅基地一并统计，不能扩大。

 就是，城市每增加一块住房建设用地，农村就应该减少一块宅基地。因为全国总人口没有增加。你这里增加了人口需要增加住房用地，那其它地方应该相应地减少宅基地才是。这样，农民进城就可以用自己的宅基地置换城市的建设用地。就不再存在农民失地流浪的问题。至于你不愿意和进城农民住在一起，喜欢住“高尚”住宅，那请购买“商品房”。国家拍卖商品房建设用地的收入必须按比例投入“保障房”、“廉租房”的建设。如此，农民进城就可以有免费的住房，国家的土地就可以节约，那些“高尚”的市民有钱住商品“毫宅”也可以心安理得一点，起码为农民的保障房做了点“贡献”。缺钱的市民也可以申请与农民一样的“保障房”，等以后有了钱再……。

 当然，这必须是一个循序渐进的过程，可能需要几十年才能完成，而且必须辅以完善的政策法规。但是起码在理论上是做得到的，而且对于农民也是公平的，对农业发展更是有好处的。何乐而不为？