肇庆追赶式发展系列之四：

 

金利镇是否具备条件创建肇庆城市副中心？

 

滚滚长江东逝水，浪花淘尽英雄。

在肇庆，有一个镇，其工业、人气、服务业比很多山区县的综合实力还要强，这个镇就是金利镇。

金利镇的综合实力究竟有多强？2015年，金利镇两税入库4.89亿元，财政收入超过6亿元，规模以上企业50家，规模以上工业总产值达到182亿元，全镇外来人口超过12万人，常住人口20万元。全镇五金企业超过2000家，陶瓷建材企业20多家。全镇有市级金盛工业园、金淘工业园和省级汽配产业园，目前建成或在建汽配企业20多家，其中四环保信等企业直接配套佛山一汽大众。金利镇的商贸业非常兴旺，有比肇庆大润发还大的新时代广场，有四星级金盛大酒店，有中影影院，每到晚上，这里的热闹程度在肇庆地区排在前五。

单凭表面数字，没有对比的话，很难得出其优越性。湛江吴川市，2015年一般公共预算本级收入6.9亿元，规上工业总产值180.23亿元。韶关南雄市，2015年完成工业总产值123亿元，公共财政预算收入6亿元。肇庆封开县，2015年实现地方一般公共预算收入6.99亿元，同年1-11月份，完成规模以上工业总产值139.59亿元。金利镇均接近甚至超过这些县市的数据，综合实力可见一斑。

一

金利镇之所以在肇庆经济发展中占用重要地位，也是肇庆市综合实力第一镇，工业强镇，首先在于其优越的地理位置。

金利镇位于广东省高要市东部，东与三水区隔江相望，南与高明区相接，西与肇庆端州区相连，北与鼎湖区接壤，距广州60公里、肇庆城区40公里,广肇高速公路、双金路贯穿全境，西江黄金水道流经全镇，水陆交通十分便利，是肇庆市、高要市融入珠三角核心区、打造广佛肇经济圈的前沿阵地。1993年，金利镇就成为高要首个亿元镇，工业总产值在肇庆124个乡镇中排行第一。2002年被确定为首批广东省中心镇之一，2010年被确定为特大镇，是全省欠发达地区简政强镇事权改革三个重点联系镇之一。2014年，金利镇被认定为全国重点镇，在政策、土地和项目安排上给予支持。2014年3月，位于金利镇的广东肇庆（高要）汽车零部件产业园获省政府批复，跻身全省6大汽车零部件产业园。高要赋予金利镇依托良好的城镇化和产业发展基础，把产业园打造成为产城互动的示范型园区，将金利建设成为高要副中心城区。

在高要还没有扯市设区之前，金利镇打造高要城市副中心是适合的。但是高要扯市设区后，这个定位很明显是有问题的。高要城区已经融入了肇庆主城区一体化发展，属于肇庆直管而不是代管的一部分，主体功能已经发生了很大变化。现在问题是金利镇是否具备条件创建肇庆市第二个城市副中心？

 

二

金利镇的快速发展，还归功于改革。

2014年 8月12日，广东省编办《粤机编办发〔2014〕152号》批复高要金利镇为全省深化和扩大经济发达镇行政体制改革试点镇，赋予金利镇在扩大经济社会管理权限、优化机构设置、推进综合执法、完善基层治理体系等方面大胆探索的改革职责后，在肇庆、高要的支持和指导下，金利镇行政体制改革犹如大刀阔斧地向不适合、不适应特大镇发展的障碍和旧体制开刀，理顺了发展的路子，为简政强镇改革探索出了一条新路，激发了经济发展的动能。金利镇作为最底层的行政机构，在改革中根据承接事权的需要，设置党政综合办公室、经济发展局、社会事务局、农林水务局、规划建设局、综治信访维稳办公室、综合行政执法局、财政局8个综合性办事机构，承接高要下放的行政审批事项达到140多项，行政执法事项120多项。尤其是设立综合执法机构，属于具有较大步伐的改革。

简政强镇改革在广东掀起于佛山地区的容桂镇和狮山镇，其后在佛山、东莞和广州、中山等地遍地开花，珠三角核心区基本完成了乡镇改革。六年之后肇庆市再向省编办申请成为经济发达镇深化和扩大行政体制改革试点，目的和意义在于为经济欠发达地区的乡镇改革探索经验。

三

金利镇的优势，更加在于其产业与城市融合发展。

该镇的金盛工业园，直接将该镇的城镇面积拉大一倍以上，其中落户该镇的金利新时代广场和中影等商业机构，就坐落在金盛工业园，总面积为5000亩，园区内有五金企业230多家。而目前高要正在规划建设的五金升级示范区4500亩，相当于再造一个五金集聚发展的规模。而这个升级示范区直接与金盛工业园相连接，也就是说金利的五金集聚发展面积将接近万亩的规模。

而金盛工业园的另一边，如火如荼的汽车零部件产业园首期3000亩征地工作已经完成，600亩地块填土工程正开展基础设施建设，已经有部分汽配企业正在建设或加快报批中。汽配产业作为朝阳产业，随着

金利镇八九十年代以五金发家，进入新世纪之后五金和建材企业犹豫雨后春笋遍地开花，有力地支撑起金利镇城镇化的发展。除了这些在园区集聚发展的工业之外，在金利镇还有普遍存在的现象就是家庭式作坊的五金企业，这些小作坊加起来估计超过1000家，在离镇区附件的村基本是家家户户自发加入五金产业的网络，也不用请工人，直接是三五个人就开工。

金利镇以工业区和家庭式作坊两种模式，撑起了大城镇发展的格局。据有关资料显示，该镇城区的面积已经由2005年的1.4平方公里扩展到目前的23平方公里。

 

四

在肇庆的版图中，端州、高要、鼎湖和肇庆新区、高新区、四会市连片发展的趋势越来越明显，都没有规划为肇庆城市副中心。目前只有怀集县被肇庆定位为肇庆城市副中心。

怀集县作为肇庆唯一一个人口超百万的县市，城镇面积约25平方公里，县城人口约30万。怀集因为远离肇庆中心城区在发展城市经济方面确实自成一体，怀集的医疗、教育水平在肇庆地区均处于前列，怀集县人民医院的综合实力和实际年收入排在全市前五名。

怀集的商贸业在肇庆地区确实是非常兴旺的。这里的步行街、大型购物中心、宵夜茶市等等具有良好的人气，县内麦当劳、苏宁电器、国美电器等知名企业均已经强势布局；大型连锁超市、商业步行街、惠而佳购物广场、城中新街等三位一体，造就了怀集县集购物、饮食、娱乐、休闲、旅游于一体的现代化商业中心。将其定位为肇庆城市副中心，正是看中怀集城市对农村人流的吸聚能力。

五

将金利镇提升为第二个肇庆城市副中心，具有政策优势。

2013年12月，中央召开城镇化工作会议，首次提出要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，顺利了人民群众要求，继承和发展了我国多年城镇化发展的经验。中央城镇化会议召开后，国家发改委等部门迅速公布了一批新型城镇化综合试点地区名单和试点工作方案要求，其中，东莞拟在长安镇和虎门镇开展撤镇设市设区试点和浙江省苍南县龙港镇、吉林省安图县二道白河镇“镇改市”模式，成为最大亮点。随后，广东、河南等省市纷纷着手制定各省城镇化发展规划，蠢蠢欲动试水实施“镇改市”城镇化发展道路。一时间，“镇改市”成为媒体热词，镇改市怎么改、改什么、镇级市跟传统县市区有何区别？成为了不少人心中的疑惑。其中，广东东莞市于2015年5月6日率先公布了试点实施方案，引起了全国关注。该方案明确：赋予长安镇和虎门镇城市型行政区划、行政职权和管理体制，拟提高两镇行政级别，提升为县处级，但不按有关规格配置四套班子；设置若干个正科级政府工作部门；赋以县级管理权限，增强财政自主权等。“镇改市”的“东莞模式”雏形初现，东莞长安镇和虎门镇将力求通过改革，实现人口规模和权责利一致，进一步加强社会管理，推动经济社会发展。东莞市两镇虽然没有单列进入国家试点，而是连同东莞整个城市的城镇化改革一同推进，但其由于经济发展水平相对较高、外来人口密集及其本身属于地市辖镇的管理模式而广受关注。

而广东省的城镇化发展规划，也明确提出把珠三角地区符合条件的少数“巨型镇”升格为市，在不调整行政级别下赋予相应的经济社会管理权限，大力推进强镇战略。

因此，借助全国全省大力推进城镇化发展和赋予特大镇县级经济社会管理权限的重要机遇，金利镇实施“镇级市”改革正逢其时，也是将金利镇打造成为第二个肇庆城市副中心的重要机遇。

 

六

   金利建设第二个肇庆城市副中心，是城市与产业融合发展的必然要求。

近年来，越来越多的工业园区由于规划在离城市比较远的郊区，城市与工业两亮相分离，出现工业园区生活配套的不足的共性问题，在企业工作单购物娱乐不方面，导致很多企业招人困难，也成为工业园区吸引人才、留住人才的重要制约因素。尤其是越来越多的90后成为工人队伍中主角，他们对生活的追求越来越高，不再满足于宿舍、工厂两点一线的“机械”生活，更加强调休闲娱乐的方便性。

而金利镇不存在这方面的问题。一方面金利镇工业快速发展，另一方面该镇城市框架也不断拉大，其中主要原因在于产业促进城镇化发展，反过来城镇化发展也促进了工业的快速发展，真正实现互相融合互相促进，是一种相对比较理想的工业、城镇化发展模式。

 

七

   金利镇未来的发展，始终离不开靠近佛山的地理优势。

   在省内，佛山的工业总产值排第二，仅次于深圳。然而只要看看深圳对周边城市的辐射能力来看，就知道当前佛山对肇庆的辐射还达到应有的成分，也就是说肇庆在主动承接佛山产业转一方面远远还没有达到最优值。比如深圳对于东莞的辐射，直接将华为超500亿元的基地转移动松山湖；对于惠州的辐射，中兴新通讯、好时代专用挂车、湘联公司等一批深圳汽车零部件企业在惠投资发展，深圳机械、家具、珠宝、钟表等行业也加快向惠州转移；对于河源的辐射，中兴直接将超百亿的手机业务转移到河源高新区，带动上下游二十多家关联企业的进驻；对于汕尾的辐射，比亚迪、腾讯等直接将部分核心业务转移到汕尾等等。

   根据佛山公布相关信息，佛山全市金融机构本外币各项存款余额首次突破万亿，成为全省首个万亿存款地级市。因此，佛山企业和佛山资本藏富于民的能力在全省无人能敌，而目前均具有对外扩张的内在要求。金利镇如何近水楼台先得月，不仅仅是金利的要思考的问题，更加是高要和肇庆层面迫切思考并且尽快给出答案的关键问题。金利镇的土地面积相当于一个端州，只要发展的好，其工业总产值和税收能力完全能到达到一个质的飞跃，甚至实现与肇庆高新区比翼双飞。

关键是，目前肇庆、高要层面对金利镇的发展能力还没有足够高的评估，以至于在基础投入和政策支持方面还处于很微弱的水平，以至于金利镇的税收很大程度上用于支持其他兄弟镇的发展了。

金利镇目前规划建设广东省汽配五金专业强镇，既尊重了本地产业发展的强烈要求，也遵循了汽车进入千家万户的趋势，光是汽配产业，金利镇的未来发展都不可估量。因此，当前如何从肇庆层面加大对金利镇的支持力度，实施金利镇优先发展战略，完善全镇路网建设，全面按照佛山标准扩建新建该镇的道路，使佛山的资本加速向金利镇流动，使金利镇成为佛山企业和佛山资本停留建设的重要平台。加快完善公共服务建设，该镇亟需兴建一间适合人口规模需要的二级以上综合医院，亟需高水平的完全中学，亟需高标准的休闲娱乐体育馆……