引导民间资本投入城市基础设施建设的建议（2013）

 2013.4.1    

引导民间资本投入城市基础设施建设的建议

 

“十二五”期间，我市将有更大更多的基础设施建设纳入计划中，计划投入1000亿元，比“十一五”增加投入200多亿元。如金丽温铁路扩能改造、瓯江航运开发、内河和老小区改造、金丽温输气管道工程等一批批民生工程，需要有源源不断的资金投入，才能确保这些项目的按时完成。但自2010年以来，全市各家银行逐步压缩甚至退出地方政府平台贷款，根据相关统计，到2012年9月末，地方政府平台贷款81家，贷款余额47.04亿元，比2010年8月减少了23家，贷款余额减少50.26亿元；同时，随着财政刚性支出的加大，预计未来几年，城市基础设施建设资金将迎来更严峻的挑战。

与此对应的是，民间资金充裕但得不到有效启用。据统计，到2012年12月末全市本外币各项存款余额达1475.23亿元，其中储蓄存款余额达835亿元，余额同比增15.53%。我市还有实力较强的民资企业拥有大量的富余资金，如纳爱斯、丽人木业等等。这些说明民间的资金在不断地增长，老百姓和企业的银行存款在不断地上升。同时，民间资金投资遭遇多重烦恼。一方面是激励不足不想投，基础设施、公共事业等领域往往投资大、收益低、回报周期长，民间投资难以享受到与国企同等的政策性补贴、税收减免和政府注资等优惠政策。另一方面是风险较大不敢投，目前对民间投资存在监管多、服务少的问题，缺乏政府产业政策支持和投资信息指导，缺乏系统的、专业的社会中介服务，民间投资者的权益保障不到位。为发挥好城市基础设施建设“贮水池”作用，更好地引导民间资本投入城市基础设施，我们建议：

一、政府与大企业共同出资组建股份制投资公司

公司通过证券融资或企业债券、基金等方式筹集资金参与城市基础设施建设，财政向投资公司补贴较高利息。这样既可以解决资金不足问题，分摊企业投资风险，又可以促进民间资金的流通，变“死”钱为“活”钱，实现投资的良性循环。

二、政府加大发行市政债券力度

市政府推出“2011年丽水市城市建设投资有限责任公司债券”募集10个亿，主要募集对象是银行。建议政府继续加大发行市政债券力度，扩大募集范围和数量，将企业和个人也纳入募集范围，吸纳社会闲散资金参与城市基础设施建设。

三、鼓励上市企业和大企业参与城市基础设施建设

采用政府贴息方式鼓励他们将富余资金投向城市基础设施建设。同时鼓励坚持有条件上市的企业上市，特别是从事城市基础设施建设的企业，采取上市的办法筹集建设资金。

四、将产生收益的基础设施项目向民资开放

逐步拓宽民间资本的投资领域，包装好能产生收益的基础设施项目，采用货币资金认购股份的方式面向社会募集，认购的每个股东参与项目收益分配，满足老百姓不同的投资需求。如2012年12月温州市轨道交通向民资开放，募集15亿元资金。我市也可以考虑将绿谷信息产业园、天然气进城等项目向社会募集。随着各项政策的到位和人们观念的转变，民营资本的“舞台”必将越来越大，作用也会更加突出。

五、盘活城区零星闲置土地

土地储备中心有相当多的零星闲置地块，这些地块相对比较分散，单块面积较小，不适宜进行集中大项目整体拍卖出售。建议政府对零星地块进行整合，将符合规划的零星土地放开向社会民间招拍，满足不同层次市民的建房需求。