创新驱动 示范引领努力构建国际电子商务中心城市
北京市发展和改革委员会主任助理 姚飞
各位领导、各位来宾：
大家好！首先感谢国家部委和兄弟省市长期以来对北京市工作的支持，感谢主办方的安排，能够在这里与大家就电子商务示范城市发展经验进行交流探讨。北京市是全国重要的信息、技术、资金、商贸和物流枢纽城市，拥有国际化资源对接和总部型企业集群优势。如何借助示范城市创建的契机，深化落实国家电子商务示范城市创建工作，努力创建适合电子商务发展的沃土，成为当前重要的课题。下面，我就北京市电子商务产业发展特点和国家电子商务示范城市创建工作有关情况，与大家交流一下我们的认识和体会。
一、北京市电子商务产业发展情况与特点
自2010年11月2日商务部发布《关于开展电子商务示范工作的通知》以来，北京市电子商务支撑体系不断完善，服务水平不断提高，产业发展出现了规模效应和聚集效应。
（一）产业发展情况
市场规模不断壮大。自2005年以来，北京市电子商务产业持续保持良好发展势头，交易额年均增长45%，2010年突破4000亿元，约占全国电子商务交易总额的8.3%；网购交易额约368亿元，约占全国的7%，均位列全国第二。其中，B2B市场的交易额达3500亿元人民币，B2B平台数量达到全国的10.7%，居各城市之首。
产业集群效益增强。北京电子商务龙头企业和新兴业态不断涌现，电子商务企业数量占全国总量9%，龙头企业年均增长率普遍达到200%-300%，形成了以慧聪、雅商在线为代表的B2B服务企业，以京东、当当、卓越、凡客、中关村在线为代表B2C领军企业，以赶集、58同城为代表的C2C平台企业。北京通州电子商务聚集区作为北京市电子商务总部聚集区，已经吸引卓越亚马逊、乐酷天、乐友达康、后玛特、凡客尚品、大唐高鸿等电子商务企业签约入驻。
支撑体系不断完善。北京市电子商务支撑体系建设不断取得突破，安全认证、信用体系、支付平台、物流配送体系等关键领域的整体服务能力全国领先。北京拥有中金金融认证中心等8家获得电子认证服务许可的机构，数量位居全国第一。培育创建了“信用中关村”、“中国315电子商务诚信平台”等信用公共服务平台和机构。
（二）主要特点
从近年来北京市电子商务发展的总体脉络来看，电子商务发展充分占据了起步早的先发优势、充分利用了应用规模大的品牌优势、投融资本密集的环境优势、技术引领的创新优势，呈现以下三个发展特点。
创新驱动与总部带动相结合。北京拥有30家世界500强企业总部和全国3/4的央企总部，总部经济的要素集聚力、经济辐射力和国际影响力位居全国之冠，为大力发展电子商务提供有利的条件。中粮集团于2009年8月实现旗下“我买网”正式上线运营，致力于打造中国规模最大、最安全的食品类专业购物网站，成为中国首家进军B2C电子商务领域的世界500强企业。
行业整合与产业融合相并重。北京市通过鼓励企业开展电子商务应用增强了首都对全球信息和商务资源的汇聚功能、产业链条重组功能，大力促进了电子商务行业整合和产业融合，制造业企业电子商务应用功能向集成化发展。
技术创新和技术应用相促进。北京市积极在下一代互联网技术研发与推广应用领域、云计算服务领域、物联网高端研发和应用方面开拓电子商务增长点，已把“祥云工程”列为“十二五”期间软件信息服务业和电子信息发展规划重大工程。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，北京市电子商务发展仍面临着许多困难和挑战。与国际领先水平相比，我们还需要在构建适应电子商务发展趋势的法规、政策和标准规范体系，加强电子认证、信用服务、物流配送等电子商务服务支撑功能，完善电子商务创新体系等方面与兄弟城市一起努力、共同发展，最终使电子商务成为体现并增强北京城市影响力和辐射力的重要桥梁。
二、北京市电子商务示范城市创建工作主要思路和做法
接下来我就发展思路、重点任务、工作机制三个方面来介绍北京市电子商务示范市创建的工作思路和做法。
（一）发展思路
创建国家电子商务示范城市是北京市迈向中国特色世界城市的重要支撑和建设“绿色北京、人文北京、科技北京”的重要举措。在创建思路上，我们充分吸收了东京、伦敦、纽约、首尔等发达国家城市的有益经验，按照国家电子商务发展的总体部署和要求，确定了“一二三四五六”的发展思路，努力实现电子商务高端化、国际化和前瞻化发展。形成了以“立足一个定位、突出两大领域、明确三级目标、深化四个创新、强化五类支撑、落实六项保障”为核心的发展思路。
一个定位：建设成为发展环境优越、高端要素集聚、创新驱动活跃、应用服务领先、支撑体系完善的国际电子商务中心城市
两大领域：大力发展优势突出、示范引领的电子商务服务；深化推进产业发展、民生服务领域的电子商务应用
三级目标：到2013年，建成全国电子商务创新发展的引领示范城市，为电子商务的跨越发展创造良好的体制机制环境保障。到2015年，国家电子商务示范城市的引领示范作用全面彰显，创新发展环境全面提升，成为全国电子商务信息、金融、服务交易枢纽城市，电子商务交易额达到1万亿元。2020年初步建成国际电子商务中心城市
四个创新：发挥在电子商务技术创新、模式创新、金融创新及标准创新方面的引领地位与作用
五类支撑：高标准建设电子商务基础设施；健全安全认证体系；构建安全高效的支付服务体系；完善电子商务信用体系；优化电子商务物流配送体系
六项保障：落实组织保障；统筹政策保障；健全法规保障；提供人才保障；强化协同管理保障；完善市场服务保障。
（二）重点任务
做大做强首都特色的电子商务业态。发挥北京国内外大型企业集团总部集聚的优势，大力促进央企总部电子商务应用，积极培育电子商务龙头企业总部，促进传统行业电子商务发展，催生有首都特色电子商务业态的涌现。加强与央企及相关主管部门的战略合作，为央企总部开展电子商务提供信息和技术服务支撑。充分发挥总部企业的信息流和资金流枢纽作用，整合带动其他要素资源集聚，构建电子商务应用产业链，支持电子商务龙头企业通过上市、兼并等方式实现规模扩张，做大做强。鼓励大中型商贸、流通和服务业企业触网，构建集实体门店与网上商店于一体的综合商贸服务体系。
大力推进电子商务普及应用。北京市电子商务表现出明显的总部应用带动、民生需求驱动、服务集群联动的特点。在示范城市创建过程中，我们特别注意推动总部企业和中小企业电子商务应用，积极鼓励总部企业搭建以供应链管理为核心的电子商务平台，建立健全中小企业电子商务服务体系。在民生方面，北京市将积极培育面向养老、教育、医疗、家政等领域的电子商务服务业态。在服务集群方面，北京市将进一步打造一批以总部服务、技术创新为特点的电子商务创新园区。
大力推进电子商务创新发展。电子商务发展作为以创新为内核的过程，需要我们在技术创新、模式创新、金融创新、标准创新方面做更扎实工作。北京市在“十二五”期间，将建设一批国家级电子商务工程实验室、工程研究中心和企业技术中心，并积极培育移动电子商务、物联网应用和信息增值服务等电子商务增长点，进一步鼓励金融资本参与电子商务创新发展，率先研究制定电子商务安全认证、电子商务企业及消费者信用评价等共性标准，并构建移动电子商务、物联网、云计算等新兴领域应用的共性标准体系。
系统构建电子商务支撑体系。北京市将进一步联合优势资源，强化信息化基础设施、安全认证、支付平台、信用体系和物流体系五位一体的电子商务支撑平台建设。通过实施城市信息化基础设施提升计划，为电子商务提供构建安全可靠的信息化基础设施和信息网络体系。安全认证方面，将进一步培育发展具有社会公信力的电子商务认证服务机构，支持认证服务机构实现交叉认证。支付服务方面，促进金融机构和支付服务机构共同搭建安全、兼容、快捷的在线支付平台。信用体系方面，着力构建信用记录完善、征信体系健全的电子商务信用体系。物流配送方面，鼓励建设现代化、集约型公共物流园区和配送基地，率先发展基于移动定位、物联网等技术的物流配送服务。
(三)工作机制
在工作机制创新方面，我们成立了由主管副市长牵头的北京市创建电子商务示范城市工作领导小组，统筹领导电子商务示范城市建设工作，并做好机制优化、政策创新、综合管理细化等工作。
建立电子商务协同管理机制。电子商务作为跨领域、跨区域的综合性业态，我们认为建立中央、市和区县三级联动的电子商务协同管理机制特别重要，北京市将构建政府部门、产业联盟、行业协会、中介机构和企业共同参与的电子商务发展沟通协调机制，从而从根本上健全电子商务网上取证、纠纷处理、争议调解、法律咨询和损失赔偿机制。
系统推进政策创新。对于电子商务发展的政策环境建设，我们将首先依托中关村国家自主创新示范区高新技术企业认定试点、科研经费管理改革试点和股权激励试点等政策，并统筹北京市重大科技成果转化和产业资金，对接现代服务业试点等工作，加大扶持电子商务发展的力度。与此同时，北京市将进一步在网络消费者权益保护、网络个人隐私信息保护等电子商务发展关键领域，针对电子商务企业自建物流配送点工商登记注册、物流配送车辆管理、网络商标品牌注册与管理等重点领域的突出问题，修订完善现有地方性法规。
探索电子商务综合管理服务创新模式。北京市作为电子商务发展步伐快、引领作用强的区域，新模式、新技术、新应用持续涌现，先行先试的政策创新空间大。因此，我们将紧密配合国家税务总局、工商总局等部门，在电子商务的综合管理创新方面下工夫，重点在电子商务税源管理及其网上办税服务、电子商务统计评价制度建设和实施、电子商务可信交易公共服务平台等方面加大创新力度，制定并完善电子商务认证、支付、物流、信用等领域的服务规范，构建与电子商务发展相适应的制度环境和市场环境。
同志们，北京市作为全国最大的消费城市、总部聚集城市和创新型城市，电子商务市场前景广阔，支撑体系不断完善，服务水平全国领先。在此，我们衷心邀请电子商务行业的朋友们积极来北京考察投资。我们将依托北京市的优势条件，进一步提升电子商务服务和管理水平，为电子商务机构扩展市场、提升效益、加快发展提供更加便捷、高效和专业的服务，我们愿与各兄弟城市一起努力、共同探索电子商务发展之道。
最后，预祝本次论坛取得圆满成功！
谢谢大家！
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