2010.1.26
为了学习借鉴创业型城市建设方面的成功经验，推进我市创建全国创业型城市试点工作，市委、市政府决定由市政府办公室、劳动社会保障局、市委研究室、政府研究室、财政局、科技局、人事局、总工会、妇联、残联、工商局、国税局、地税局、人行、银监局、劳动就业中心、市技工学校和五县两区分管领导组成学习考察组，于2009年12月1日至11日，赴上海虹口区和崇明县、浙江杭州、河南鹤壁、湖南郴州、湖北荆州、四川成都六市区，通过实地走访、听取介绍、座谈交流等方式，对六市区创业型城市创建工作进行了学习考察。现将这次学习考察情况报告如
主要做法
六市区高度重视创业促就业工作，坚持把创建创业型城市作为促进就业的重要抓手，以增强创业意识、提升创业能力、优化创业环境为重点，建立健全了政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发劳动者的创业激情，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业，已初步形成了以创业带动就业的工作新格局。其主要做法有：
一是加强领导，提供了组织保证。杭州、鹤壁、郴州、荆州、成都五市，坚持把创建工作放在重要位置，成立了由市长或常务副市长为组长，分管副市长为副组长，劳动保障、发改、教育、经委、财政、国土、建设、商务、人行、税务、工商等部门负责同志为成员的创建创业型城市工作领导小组，在劳动保障部门设立专门办公室，负责日常事务，形成创建工作联席会议机制，同时，结合本地实际，研究制定了创建创业型城市工作方案，明确了创建工作的目标任务、工作措施和主要步骤，为创建工作提供了有力指导。湖北省荆州市按照党政齐抓、政策扶持、搭建平台、优化环境、构建全民创业就业支撑体系的工作思路，着力加强组织领导，全市形成了全民大创业、创大业热潮。湖南省郴州市坚持“一手抓发展、一手抓民生”，着力推动经济发展方式的转变和产业结构的调整，广泛开展招商引资，快速形成产业集群，为就业和创业者提供了更多机遇。他们在创业就业工作中，精心组织、加强领导，成立了专门机构、设立专项基金，逐步形成了比较科学的指标考核体系、政策配套体系、培训体系、服务体系和落实责任的目标管理机制，有效地推动了创业就业工作的开展。
二是完善政策，加大了扶持力度。六市区坚持把健全政策体系作为搞好创建工作的中心任务，在认真落实国家各项创业优惠政策的同时，立足实际，在市场准入、行政管理、融资渠道等方面，制定出台了一系列创业扶持政策，为创业就业营造了良好的政策环境。上海市出台了鼓励困难群体就业的扶持政策，对家庭特别困难的失业人员和农村富余劳动力，在公益性岗位实现就业的，可以享受由市失业保险基金支付的岗位补贴和社会保险费补贴；企业吸纳家庭困难人员就业的，可以享受每年2000—4500元不等的一次性岗位补贴。并出台了鼓励个人自主创业的扶持政策，制定了《关于完善小额贷款担保工作的实施意见》，将个人免担保贷款额度由原来的7万元提高到10万元；开发开业园区为劳动经济组织提供经营场地，对于入驻的劳动经济组织，根据吸纳本市失业人员和农村富余劳动力且稳定就业的情况，给予每人每年不超过2000元的房租补贴，补贴期限最长为3年；对于具有本市户籍的劳动者，在本市注册登记的18个月以内的小企业、个体工商户、农民专业合作社、民办非企业单位等创业组织，实施社会保险和创业场地房租补贴。河南省鹤壁市制定出台了《关于大力促进全民创业的意见》，投入1200万元，建立创业扶持基金，主要用于创业者进驻园区的租金补贴等。湖北省荆州市在创业主体的培植上，鼓励居民以自然人身份申办民营企业和作为出资人兴办合资企业；支持各类专业型人才与市场结合，创办和领办实体；倡导城镇失业人员、失地农民和大中专毕业生自主创业；在市场准入上，按照“非禁即入”的原则，从创业主体名称、资格、经营范围、出资限制等方面制定了十大放宽政策。在创业服务上，建立了“创业直通车”制度，创业项目享受招商引资优惠政策，创业项目审批事项由政府行政服务中心统一接件、统一办理。四川省成都市重点扶持高校毕业生自主创业，对创业成功者给予一次性5000元创业补贴；高校毕业生创办的企业招用首次就业的高校毕业生，签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，每招用1名高校毕业生一次性给予1000元岗位补贴；自主创业的高校毕业生及其创办的企业招用的高校毕业生，3年内免收人事代理服务费。毕业生可申请不超过5万元小额担保贷款；到乡（镇）及以下农村基层单位工作的高校毕业生，可优先参评或破格参评专业技术资格。
三是狠抓培训，增强了创业能力。六市区把创业培训放在重要位置，整合各种培训资源，采取切实有效措施，重点在扩大培训范围、提高培训质量、落实培训补贴政策上下功夫，增强了培训效果，提升了创业者的创业能力。上海市规定，具有创业意愿的人均可参加创业培训，其中具有本市常住户口的失业人员、农村富余劳动力、高等院校毕业生、在职职工和其他经批准的人员，均可享受政府创业培训费用补贴，失业人员和农村富余劳动力补贴100%的培训费用，本市高等院校毕业生和在职职工补贴50%的培训费用。河南省鹤壁市把创业培训范围由原来的下岗失业人员扩大为高校毕业生、复转军人、农村富余劳动力、返乡农民工等，逐步将有创业愿望和培训需求的人员全部纳入创业培训范围。四川省成都市根据不同行业、不同类别失业人员的情况，组织开展灾区建筑农民工、灾区旅游业、灾区农业产业结构调整、家政、服务外包企业、主导产业以及困难企业职工和高校毕业生等培训计划，通过与建委、旅游局、商务局、农委等多个部门联动，形成了 “大培训”格局，增强了培训效果。浙江省杭州市积极组织实施了“万名大学生创业实训工程”， 制定出台了《杭州市大学生企业实训工作方案》，由实训机构对高校毕业生进行专业性入门实训，待获得权威机构认可的实训证书后上岗就业或实现创业，政府对其实训费用按一定比例给予资助；根据用人单位的需要，对高校即将毕业的大学生开展3个月左右的岗位训练，由企业对大学生进行传、帮、带，为大学生积累工作经验，提升创业就业能力。湖北省荆州市加强创业培训师资队伍建设，建立全市统一的创业培训师资团，师资团成员经在天津市创业培训指导中心统一培训获得创业培训师资质，并根据各地培训需要统一接受派遣，承担相应教学任务。
四是建设园区，搭建了创业平台。六市区积极创造条件，鼓励各类资本参与创业园、创业街、创业村和创业孵化区等创业基地建设，集中提供创业培训、税费减免、员工招聘等一站式服务，精心打造全民创业的主阵地和产业集聚的大载体，为开展创业提供便利，也为创业者开辟最大的创业空间和舞台。上海市充分挖掘部分闲置房产，开发建设66个“统一服务、统一功能、统一标识”的开业园区，为非正规就业劳动组织提供加工经营服务和办公场所，并实施有效的管理的配套服务，充分发挥了小企业孵化器的作用；建设11个留学人员创业园，为留学人员的企业提供创业资助基金、孵化基金、融资担保、贷款贴息、场地租金优惠等资助，协助留学人员的企业申请国家、地方的创新基金、中小型科技企业资助基金等。特别是虹口北外滩开业园区，采取社会化、市场化运作模式，开展各种创业服务，提供多项优惠政策，大力扶持青年创业。截止目前，园区共引进孵化非正规就业劳动组织和小企业281户，已有169户非正规就业劳动组织和小企业创业成功离园发展。浙江大学科技园是国家高技术产业开发区的有机组成部分，对入驻的科技企业提供各项优惠和扶持政策，目前入园新注册企业已达396家，其中科技孵化企业260多家，杭州国芯、杭州科特光电、浙大力夫等一批高技术企业不断壮大，为经济社会发展起到了重要推动作用。河南省鹤壁市在现有工业园区、商业园区的基础上，成立了金山、燕莎等10个创业孵化园区，落实优惠政策，完善服务功能，为创业人员提供各项服务。湖北荆州市依托长江大学、荆州开发区，建立科技孵化中心，为科研人员创业创造了条件；依托街道社区，建设专业市场、特色商业街、失业职工创业园，为百姓创业提供了场所。四川省成都市今年新建12个综合性的青年（大学生）创业园，在一些区（市）县重点建设软件、创意、动漫、数字娱乐、装潢设计、电子商务、新能源和生态农业等专业化青年（大学生）创业园，吸引有创新创业意愿和能力的优秀人才来成都创业，培育新的经济增长点。
五是强化服务，创造了良好的创业就业环境。河南省鹤壁市成立了创业服务指导中心和创业服务专家咨询团，为创业者免费提供贷款融资、市场营销、法律法规、企业策划、职业技能等五大类30余项咨询服务；开通了创业服务网，成立了创业者联谊会，为创业人员提供了一个传递信息、交流经验的平台；对已创业人员实行跟踪调查及上门服务制度，及时帮助解决创业中遇到的困难和问题。上海市加强对创业工作的服务指导，各区县都成立了开业指导服务中心，为有开业意向的劳动者免费提供开业政策咨询、创业培训指导、开业贷款担保、开业信息查询等各项服务；组建成立了600多位的企业家、职业经理人、专业技术人员组成的开业指导专家志愿服务团，免费为创业者提供开业策划、法律法规、企业管理等各方面的咨询、指导和服务；定期开展“东方讲坛·开业生涯进社区、进郊区、进校区”系列讲座活动，组织各方面专家，免费为广大开业者提供公益性咨询服务。浙江大学科技园建立了由科技园管委会、政府和中介服务机构三方组成的综合创业服务体系，凭借雄厚的科技实力、强大的人才阵容、高端的技术平台，为入园企业提供企业创办、企业管理、企业研究与发展、投融资、技术转移、项目申报、人力资源、法律法规、会计审计等各类服务。四川省成都市成立了创业促进中心，指导和帮助下岗失业人员根据国家制定的各项优惠政策，创办自己的企业，拓展新的就业门路，实现再就业。湖北省荆州市成立创业指导服务中心，为城乡创业者提供创业指导、政策咨询、项目推介、创业培训、小额担保贷款、政策扶持等“一站式”服务；筹资2050万元，注册成立了小额担保贷款有限责任公司，为企业提供融资担保和个体创业等小额担保贷款。
几点感受
通过学习考察，大家亲眼目睹了这些地方在创建创业型城市建设方面取得的显著成绩，视觉受到了强烈的冲击，心灵受到了极大的震撼，达到了学习经验、开阔眼界、增长见识、启迪思路的目的。这次学习考察中，感受最深的有以下几点：
一是党委政府重视。这次学习考察，最大的感受是六市区高度重视创业就业工作，把创业就业工作作为党委、政府工作的“一号工程”，成立领导小组，建立工作责任制，出台相关配套政策，定期研究解决创建工作存在的困难和问题。
二是思想观念超前。这次学习考察的市区，抓创业就业工作的观念非常超前，这不仅体现在他们的工作理念上，还体现在相关扶持政策上，体现在创业园区建设上，使创业就业工作不拘形式、不拘规模、各展所长、各显其能、各得其所，激发了全民创业的活力。
三是扶持力度较大。学习考察过程中，我们明显感觉到，六市区对创业工作的扶持力度大，按照“非禁即入”的原则，在不违背国家法律、法规和方针政策的前提下，大胆探索，制定出台一系列政策措施，投入大量资金，提供各项服务，积极扶持劳动者创业。
四是工作措施得力。六市区围绕建立组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和工作考核“五大体系”，加强组织领导，制定政策措施，加强创业培训，开展各种服务，严格进行考核，在每个环节都采取了许多切实可行的措施，并一以贯之地抓好落实，促进了创业就业工作。
总之，通过学习考察上海等六个城市创建创业型城市工作，归纳起来有三个共同特点，即 “高、合、实”。
“高”：一是组织机构规格高。六市区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，党政主要领导经常检查指导创建工作，亲自协调解决相关问题。二是文件出台层次高。六市区以市委、市政府文件把创业促就业纳入了全市国民经济社会发展总体规划和年度计划，制定了明确的全民创业的创建任务和经济指标，并把全民创业列入政府为老百姓办的实事之一，写进了年度政府工作报告，作为民生工程狠抓落实。三是帮扶体系要求高。六市区对创建工作成员单位提出了明确要求，市、县区政府和各相关部门由主要领导亲自抓，确定一名工作人员具体抓，每个较大的创业项目确定一个联系单位，建立了“四大组织”领导和部门科以上干部联系创业项目的制度；要求存储养老保险基金和就业资金的银行必须无条件承办小额担保贷款业务；市、县区设立了创业指导服务中心，并纳入公共就业服务体系，为城乡劳动者提供全方位的创业指导。
“合”：一是“心合”。除政府部门积极参与外，条块管理部门以及社会群团组织都能齐心协力谋划创业促就业工作，并列入一把手工程狠抓落实。二是“力合”。六市区就业工作领导小组各成员单位出台了具体的政策配套措施。如荆州市工商局出台了“非禁即入”的“十个放宽”政策；市总工会、妇联分别自筹100万元为困难职工和“巾帼创业”发放贷款，免收利息；市招商局建立“创业直通车”服务制度；新闻媒体全方位、多角度宣传创业政策和创业成功典型。
“实”：一是财政投入实。成都市中央拨补就业专项资金只有1亿元，而市、县区两级地方财政筹资达5亿元，每年共投入6亿元专门用于扶持创业；荆州市在财政预算中2009年列支创业专业基金500万元，另外专门安排30万元重奖创业先进单位和个人，筹集5000万元成立了由副市长任董事长，劳动保障局长为总经理的创业担保公司；郴州市2009年市县两级从地方财政中筹集小额担保基金2300万元；鹤壁市2009年投入1200万元建立创业扶持基金。二是小额担保贷款实。六市区在小额担保贷款方面，大胆探索、勇于创新，实行了担保门槛低、放贷范围大、放贷额度高的小额担保贷款优惠政策，为创业者提供了强有力的资金支持。三是政府监督考核实。六市区都把全民创业带动就业作为发展区域经济、扩大城乡就业的主要内容，纳入政府目标考核，实行政府领导负责制，建立市、县区、街道、社区四级目标管理和创业效果评估指标体系，层层签订目标责任书，定期检查督办，进行年度绩效考核，并把这项工作与干部的选拔任用挂钩，严格兑现奖惩，有力地推动了全民创业和创建创业型城市工作的开展。
工作思考
近年来，上海等六市区在以创业促进就业方面取得了显著成绩，也积累了许多成功经验。天水在发展基础、发展条件和发展层次等各方面不具有可比性，但他们在创建创业型城市工作中形成的有益经验，对我们有着十分重要的借鉴意义。经过深入思考，我们认为，借鉴六市区先进经验做好我市创建创业型城市试点工作，必须突出抓好“三个统筹”，健全完善“七大体系”，努力实现创业促进发展和创业带动就业的良性互动，推动我市经济社会又好又快发展。
突出抓好“三个统筹”。创建创业型城市是一项社会系统性工作，涉及经济社会发展的各个方面，必须坚持统筹发展的思路，进一步整合各县区、各部门和社会各界的资源优势，真正形成工作合力，促进经济增长与扩大就业相协调。一要统筹创业促就业组织领导。就业涉及民生，是天大的事。全市各级党政组织要真正把创业促就业工作作为保稳定的第一工程、保民生的第一要务、保发展的第一责任，纳入国民经济社会发展总体规划，与经济社会重点工作同研究、同部署、同检查、同落实，推动创业促就业工作健康有序开展；创业促就业是一项社会系统工程，仅仅依靠劳动保障部门是完不成这项量大面宽的社会民生工程，需要全市各级党政组织统筹各职能部门及社会各团体的力量，形成强有力的组织领导保证，齐抓共管、形成合力，才能确保全市创业促就业工作任务落到实处。二要统筹创业促就业政策。要立足创业促就业工作的社会性、系统性和全局性特点，立足区域经济社会发展的总体要求，在全面贯彻落实中央、省、市各项就业政策的同时，要进一步整合劳动保障、扶贫开发、工商税务、财政金融和工青妇、残联等相关部门创业促就业的政策，打破条块分割，做大做强政策支撑体系，真正发挥各项创业促就业的政策效应。同时，鼓励发展劳动密集型产业及农副产品加工业，拓宽就业门路，增加就业总量，在调整产业结构、统筹城乡就业、创业带动就业、发展劳务经济、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、开展就业援助等方面创造性地制定创业促进就业的政策措施，努力实现全市充分就业的目标。三要统筹创业促就业资源。整合各种培训资源，完善以技工学校和各类职业培训机构为主体，公办、民办职业培训机构共同发展的技能培训资源，加强培训机构师资队伍和培训机构硬件设施的建设，实现优势互补、资源共享，形成市场占有率高、竞争力强的培训品牌；整合培训基地资源，使培训基地上规模、上档次，充分发挥培训基地促进就业的积极作用；整合各级各类创业促就业的信息网络资源，以政府信息网络为主体，加强对各级各类民办信息网络的规范和引导，多渠道收集创业促就业的政策，及时公布各类行政审批、核准、备案事项和办事指南，及时发布法律、法规、创业促就业政策和各类市场信息，加强对创业人员的引导和服务。
健全完善“七大体系”：
1.健全组织领导体系，为创建工作提供坚强的组织保证。要按照创建创业型城市试点工作的要求，尽快组建创建创业型城市工作机构，成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门和单位主要负责人为成员的创建国家级创业型城市试点工作领导小组和办公室，切实加强对全市创建工作的统一领导，及时研究解决工作中存在的问题，制定相应的政策措施和实施计划，对全市促进创业带动就业工作进行指导、协调、监督、检查。同时，各县区也要成立相应的工作机构，配备专职工作人员，建立健全工作制度，为创建工作提供坚强的组织保障。
2、完善政策支持体系，营造良好的创业就业环境。一要加强政策支持力度。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步推进全民创业工作的意见》和《天水市全民创业工程实施办法》，制定完善配套政策措施和落实方案，明确具体的目标、任务、措施和工作步骤。二要加大财税金融扶持力度。不断增加创业发展基金，重点用于支持全民创业项目开发、信用担保体系建设、创业能力培训和政府奖励等。金融机构要认真落实国家出台的金融支持政策，从创业者实际融资需求出发，制定更加灵活多样的信贷政策，注重流动性、提高有效性、增强融资性、实现多样性，开办小额无抵押贷款等各类信贷业务。三要建立“创业直通车”服务制度。继续深化行政审批制度改革，转变政府职能，减少审批项目，实行“限时办结制”、“全程代理制”和“一站式”服务，为创业提供“零障碍、低成本、高效率”服务。进一步放宽市场准入条件，加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，坚决制止对中小企业、个体工商户的乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻创业者负担和企业运营成本，营造良好的创业就业环境。
3、完善服务平台体系，提供全方位的优质服务。一要健全服务组织。在现有服务组织的基础上，市、县区要建立和完善公共创业指导中心，积极开展创业服务活动。要积极探索组建一支由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家志愿团，定期不定期开展政策咨询、项目评估、开业指导、企业策划、企业管理等服务活动，解决创业者在创业过程中的困难和问题。二要依托产业发展搭建创业平台。要依托市内大中型企业，大力发展劳动密集型配套产业，延伸产业链条，为促进创业和更多的人就业搭建平台。要依靠科技创新，进一步加强畜牧、果品、蔬菜等主导产业和特色优势产业，生产基地建设，在农产品深加工领域培育发展一批龙头企业，为农村剩余劳动力创造更多的创业机会。要围绕加快城镇化进程，带动建筑建材、房产开发、道路铺筑、园林绿化等相关产业的快速发展；要大力发展连锁经营、物流配送、家政服务、物资管理、房屋中介、餐饮娱乐、旅游休闲等服务业拓宽创业就业渠道。三要构建创业基地。要依托我市农业高新技术示范园区和天水经济开发区，加快科技孵化中心建设进度，将创业园建成高新技术成果转化与辐射带动基地、产学研结合示范基地、劳动密集型企业和返乡创业基地。同时，依托街道社区，建设专业市场、特色商业街、失业职工创业园，为百姓创业提供场所。
4、健全责任体系，形成创业促就业的合力。市、县区各职能部门要按照全市创建工作统一部署和工作目标，立足各自工作职责，认真落实各项创业扶持政策，为创业者积极搭建创业平台，提供全方位创业服务，形成政府支持创业、部门扶持创业、全民参与创业的良好社会氛围，使更多需要创业就业的人走上成功创业之路。劳动保障部门要加强组织协调，积极开展创业培训、创业指导，做好跟踪服务；财政部门要积极筹措资金，加大创业工作的投入，确保小额担保贷款的基金、创业培训补贴、项目运作经费等资金的落实；工商部门要积极落实各项收费减免及市场准入政策；税务部门积极落实税收优惠政策；城建、规划等部门要积极落实创业孵化基地等建设规划；教育部门要协调大中专院校增设创业培训课程，积极开展大学生创业培训；妇联、团委、工会、工商联等部门要广泛征集和开发创业项目，组织开展创业培训和后续支持服务工作；金融部门要全面落实小额担保贷款政策，不断加大信贷扶持力度；组织、人事部门要将创业带动就业工作纳入各单位及领导干部绩效考核；宣传部门要及时报道创业典型、总结推广创业带动就业的先进经验。
5、健全考核评价体系，确保创建工作任务的落实。一要加强考核。要围绕全员创业活动指数、创业活动对就业贡献率、创业活动对企业成长贡献率、创业环境满意度等五个指标体系，对县区以及相关部门量化指标，明确考核内容，签订目标责任书，将创建创业型城市各项目标任务纳入政府目标管理和工作考核体系，定期开展督查，严格兑现奖惩。要建立完善创业带动就业经济统计体系和统计制度，及时掌握创建工作情况，加强监督检查，确保各项工作落实到位。二要建立创业激励机制。对吸纳失业人员多、财税贡献大、科技含量高的创业发展项目，要给予配套资金补贴；对全民创业工程中成绩突出、业务工作在全国、全省行业系统中位居前列的部门和单位，要及时进行通报表彰和物质奖励；对引进外来民间资金，向上争取政府无偿投资的单位和个人，按照引资额度的多少进行奖励。三要加强公益性岗位的管理。要加大社会监督力度，增强公益性岗位就业的透明度，真正把城镇就业困难人员安置到政府出资购买的公益性岗位上去，实现城镇困难人员的就业。
6、健全信息发布体系，积极拓宽创业就业渠道。市、县区要积极建立创业公共服务信息网络和信息发布制度，及时做好国家和省、市各项创业扶持政策、办事流程、创业信息、服务资源等公共信息的发布；定期公布有利于促进创业就业的产业政策和技术信息，组织有关部门、中介机构提供管理咨询、技术支持、认证认可、信息服务、筹资融资、人才培训等创业信息服务。要建立定期发布、推介创业项目的制度，建立创业项目资源库，通过收集整理、设计开发、专利利用等方式，加大对创业项目的筛选、论证和储备，不断拓宽创业就业渠道。要建立信息交流平台，通过在各级政务大厅设立专门的窗口，开展项目的推介、咨询服务，为创业者和用工企业搭建交流平台，解决企业用工需求，实现创业者的就业问题。
7、健全宣传教育体系，营造良好的创业就业舆论氛围。一要加大宣传力度。要充分利用广播电视、报刊杂志、网络平台等新闻媒体，举办创业大赛、创业论坛、展示创业成果等活动，切实加大创建创业型城市的宣传力度。特别要加大对创建工作中涌现出来的先进典型的宣传，介绍成功经验，宣传突出事迹，激发、引导广大群众的创业激情。在车站、高速公路口、广场等人流量大的地方制做创建创业型城市宣传牌，广泛宣传创建创业型城市的意义、内容和目标要求，努力形成“百姓创家业、能人创企业、企业创新业、干部创事业、全民创大业”的浓厚氛围。二要加大教育培训力度。要充分发挥现有市、县区创业培训机构的作用，开展创业培训进社区、进校园、进乡镇、进工厂活动，鼓励普通高等院校、职业院校、技工学校、就业训练中心和各类民办教育机构开设创业教育和创业指导课程。要着力提高培训质量，市职业介绍服务中心要立足现有师资力量，加大对县区创业培训师资的培训力度，加强对创业培训机构的管理，按照规范标准组织教学，同时强化对创业培训学员的后续服务和跟踪指导，把培训的重点向大中专（技）院校毕业生、返乡农民工倾斜，不断提高创业就业的技能。
