2013.11.29 人民论坛 马三津 范耕新
【摘要】老年服务机构发展离不开硬件和软件两方面建设，当前我国老年服务人才队伍建设已经不能适应老年服务机构硬件的快速发展。文章分析了当前我国老年服务人才培养中所存在的问题，提出发展本科层次人才培养，政府、教育部门、老年服务机构建立协作机制，构建科学、系统的人才培养体系。
【关键词】老年服务人才 人才培养 对策研究
在我国人口老龄化大背景下，国家投入资金支持社区居家养老服务中心、敬老院等建设，并在土地、税收上予以优惠，鼓励民间资本开办养老院及其他老年服务机构，并且计划在2015年实现城市居家和社区养老服务全覆盖。与国家大力开展养老服务机构硬件建设相比，老年服务软件建设，即老年服务人员队伍建设还存在一定的问题。养老机构的发展离不开完善的硬件和软件条件，二者互为条件、相辅相成、缺一不可。当前我国老年服务机构硬件建设上已经初具规模，进入了快速发展期，而老年服务机构在服务人员队伍建设上则缺乏长期规划，不能满足日益增长的硬件建设的需要，且当前服务人员素质能力不能适应老年人出现的新需求，专业化老年服务人才培养刻不容缓。
当前我国老年服务人才培养中存在的问题
国家对于老年服务人才培养的规划缺乏具体可行的指导实施方案。我国老年服务机构工作人员配置比例约为每五张床位需要一名老年服务人员①，依照我国养老机构2015年发展到600万张床位的目标，全国约需要养老服务人员120万名左右，而2011年数据显示，全国现有养老护理员仅30多万人，其中取得职业资格的不足10万人，老年服务行业巨大的人才缺口在一定程度上限制了我国老年服务机构的发展。数量较大的人才缺口需要国家教育、人力资源与社会保障部门出台具体应对之策，但是当前我国缺乏明确的措施鼓励、引导高素质人才从事老年服务行业。在人才培养的目标、教学计划、教学实践等环节缺乏明确指导和具体规划。在职人员培训及职业资格认证制度上欠缺具体方案，推广力度较弱，落实情况不佳。
本科层面的缺失使我国老年服务人才培养体系缺乏完整性和系统性。当前我国老年服务管理人才培养体系中缺少本科层次人才的培养，普通高等教育本科层次位于研究生教育和职业教育之间，不同于研究生教育偏重老年政策、老年人问题的研究，注重我国老龄化社会宏观问题的研究，也区别于职业教育阶段注重学生老年服务技能培养，本科教育培养出来的学生应该兼具一定的研究能力和熟练的专业技能，并且具备基本管理素养，同老年服务相关的护理、社会工作专业已经形成较为成熟的人才培养体系，但是针对老年人服务相关专业人才培养、课程设置相对较少。本科层次人才培养的薄弱使得我国老年服务人才培养体系中欠缺了重要的承上启下环节，同样也令老年服务队伍缺少人才储备和中坚力量的培植。
社会对服务行业认知误区导致老年服务专业招生困难、生源质量不高。老年产业被称作“夕阳之上的朝阳产业”，老年服务管理专业毕业生供不应求，但现实是老年服务与管理专业“叫好不叫座”，各个学校面临着招生难的困境，尤其是发达地区学生报考情况较差，因此学校将主要招生名额放在偏远地区的农村学生，但招生情况依然不理想。虽说有专业成立时间较短、宣传不足的原因，究其根本，社会上普遍认为老年服务行业是“伺候人”的工作，但现实情况并非如此，经过专业培养的学生，主要从事医疗服务和机构管理工作，人们对于老年服务工作的认知误区是招生困难的重要原因。
高校人才培养缺乏规范的教学计划与专业化教学资源及师资队伍。综合当前各高职院校人才培养方案，老年服务与管理专业主要分为老年护理、养老机构管理、老年社会工作三大专业方向，三个专业方向分别隶属于医学、管理学及社会工作学科，都有相应的各层次专业人才培养。老年服务管理专业是基于以上三个专业成熟的人才培养方案基础上，结合老年人特点和实践经验成立的综合性学科。由于发展时间较短，相应的专业教材和相关研究成果还不完善，缺少统一的教学标准。整体的师资力量并不强，副教授及以上职称人数较少，学历水平基本上以硕士研究生为主。“双师型”教师，即参与生产或服务实践，并运用实践经验指导研究和教学的教师，是职业教育教师队伍中的骨干力量。养老服务管理人员理论知识水平不高，导致老年服务管理专业中“双师型”教师稀少，教学实践环节较弱。
老年服务专业毕业生从事本专业工作人数较少，专业人才流失严重。由于社会上对老年服务行业认知上的偏见，加之老年服务工作强度大，待遇相对较低，在招生本就困难的背景下，人才流失现象严重，毕业3至5年内仍从事本专业的人寥寥无几。而像医学专业、护理专业毕业生，本身在我国就已经处于人才紧缺的状况，毕业后能进入医院工作，待遇、工作强度、社会地位等方面相比从事老年服务要具有很大优势。
完善老年服务人才培养对策
政府各个部门通力合作，制定具有指导性及操作性的长期规划。我国养老服务体系建设“十二五”规划中提出鼓励老年服务管理及医疗护理人才的培养，加强学生专业素养、实践能力培养，推行养老护理员职业资格考试认证制度，发展社工、志愿者队伍。可见国家对于老年服务人才建设具备一定宏观层次的规划和布局，但是缺乏指导实际操作的具体政策。老年服务人才培养应着重从以下几个方面规划：完善现有人才培养体系，优化教学资源质量，提高教学水平，增强师资力量，逐步扩大老年服务与管理专业及相关护理、家政专业招生规模；着重建立完备的毕业生就业保障措施和优惠的就业政策吸引老年服务人才长期从事老年行业；在职的老年服务人员应由社会保障部门或老年服务机构定期组织进行培训，加强职业资格认证教育。
加强本科层次人才培养，建立系统的老年服务管理人才培养体系。本科阶段老年服务管理人才培养应在着重加强学生在某一项专业技能上的学习，兼有基础的管理学知识，在具备解决实际问题能力的同时，还应该有一定的研究能力，能够对特定问题进行理论和实践上的探讨。这就要求老年服务人才培养上应该根据实际工作需要设立不同的专业方向，包括老年护理、老年服务机构管理、老年生活服务管理等，在经过基础课、必修课学习后，学生根据自己能力和兴趣选择不同专业方向进一步学习。重新设立新的专业，从专业论证、划分到教学资源建设需要很长的发展过程，但是基于我国老年服务人才短缺的现状，我国应该开辟人才培养的新路子，在现有专业人才培养基础之上，设立老年服务方向，解决当前专业人才培养不足的困境。现有的护理学、管理学等相关专业人才培养已经相对成熟，教学资源丰富，师资力量雄厚，只要在专业课程设置上对老年学相关知识有所偏重，注重老年服务方面实践，培养出来的人才完全能满足老年服务机构需求。
制定鼓励性政策，扩大老年服务人才招生规模，提高生源质量。人才数量上的巨大缺口首先需要在现有高校招生基础上扩大招生规模，提高学生质量，并且同时鼓励相关专业毕业生从事养老服务行业。纠正社会上对老年服务专业的认识误区，服务行业并非是大家认知上的“端屎倒尿”的工作，但是工作内容相对繁琐，较其他工作辛苦，需要有较强的爱心和责任心。观念的转变需要政府树立先进典型人物开展宣传，进行正面引导，同时学校在招生时就应该对学生在专业学习、就业前景等方面进行详细的介绍。老年服务人员在我国属于紧缺型专业人才，应该在政策上鼓励招生。
统一教学质量标准，提高师资力量，完善配套教学资源建设。当前我国已经有20余所院校开设老年服务与管理专业，已经具备一定的规模，各个学校也形成了一定的理论和实践研究成果，在特色办学方面也初步显示出一定的成效。各个院校间组织学术交流，教学研讨等相关活动，协商建立老年服务管理专业统一的教学标准、编写教材、教学级研究人才交流等，实现老年服务管理专业合作交流、共同提高的局面。加强老年服务管理专业教师队伍建设，不仅应该扩大专业教师规模，更应该着眼于提高现有教师实践能力，扩大“双师型”教师数量，高校可以考虑聘请老年服务机构管理人员和专业技术人员作为校外教师，参与学生实践环节教学。老年服务管理专业注重学生实际操作能力的培养，各高校都建设有相应的教学实践实训基地，供学生进行专业教育及实习，但是相对而言建设费用较高，各高校应注重加强校企合作模式的构建，让教学课堂走进老年服务机构，搭建学生同老年服务机构间互相了解沟通的桥梁。
制定相应就业保障措施，鼓励毕业生长期从事老年服务行业。针对老年服务管理毕业生人才流失的现象，需要社会各界通力合作，建立完善的保障和鼓励机制，留住人才长期从事养老服务的同时，吸引待业人群从事老年服务行业。政府应该出台措施引导未就业群体前往老年服务机构就业，对失业人群进行免费培训，在社会保险缴纳、待遇上予以适当优惠等。要使养老服务人员长期服务于老年机构，需要有力的物质激励措施。老年服务机构要留住优秀人才，在提高工作人员福利待遇的前提下，更应该对员工进行规范科学化管理，引入绩效管理，通过组织文化留住员工。
（作者分别为天津商业大学副校长、研究员，天津商业大学公共管理学院硕士研究生；本文系天津市哲学社会科学研究规划资助项目“服务于老年人社会支持系统的社会管理人才培养体系研究”的阶段性成果，项目编号：TJJX12-016）
【注释】
①张良礼：《应对人口老龄化:社会化养老服务体系构建及规划》，北京：社会科学文献出版社，2006年。
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