近日，广州市人大常委会发布关于公开征集对《广州市流溪河流域保护条例》实施情况意见的公告，我们对此十分重视。
新生活在总结河流保护工作的同时，结合我们多年走访流溪河的经验，提出我们的意见和建议，也期望人大常委在了解条例实施存在的问题后，能够让流溪河的环境保护做得更好。
图片来源：河流笔记项目组
关于《广州市流溪河流域保护条例》实施情况的意见及建议
据《南粤水更清行动计划（修订本）（2017—2020年）》的附表
流溪河鸦岗断面水质，从《条例》发布的2014年到现在，是从五类水下降到劣五类。
据《广东省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改措施清单》二十四、流溪河流域全部处于广州境内，其89条一级支流中46条水质为劣Ⅴ类，干流人和断面水质由2013年Ⅳ类下降为2016年劣Ⅴ类；江村断面水质长期为劣Ⅴ类。广州市对流溪河污染治理重视不够，污水处理设施建设滞后，禁养区内畜禽养殖场未清理到位。
整改目标：改善流溪河流域干流及一级支流水质，2017年底前流溪河中下游段水质基本达到Ⅴ类，2018年达到Ⅴ类，2019年达到Ⅳ类。
流溪河明显没有达到《条例》关于符合水功能区划和水环境功能区划的要求，虽然在2016-2017年采取了相应的措施，清理了大部分养殖业和农家乐，但对小散乱、村镇工业园和房地产楼盘的排污，仍然没有更好的对应行动和办法，水质还是呈现明显下降趋势，需要引起重视和评估原因，尽快出台有效的相应对策。
2. 关于《条例》第三章水污染防治，第二十八条
2020年底前，流溪河流域内城镇生活污水处理率应达到95%以上，农村生活污水处理率应达到90%以上。
到2017年进度如何，污水处理率是多少？建议需要有相关报告和跟进，并向社会公开。
3. 关于《条例》第三章水污染防治，第三十五条
不符合功能区规划的设施、项目，自条例实施之日起，三年内组织搬迁，并依法给予补偿；未按要求搬迁的，依法予以关闭。
到2017年7月，三年过去了，搬迁的情况如何？建议需要有相关报告和跟进，并向社会公开。
关于《条例》第五十五条 在流溪河流域河道管理范围内，不得实施行为的1-6。
市政府在2016年11月公布《广州市人民政府关于开展珠江和流溪河堆场综合整治行动的通告》；2017年3月是水务局向社会公众征求对《广州市河涌监督管理办法》（征求意见稿）的修改意见和建议；都是加强河道管理的法规条例，能够做到法规先行。在管理上，开展流溪河堆场综合整治行动，对流溪河河岸的沙场、堆场和违建也能够有实际行动和落到实处。建议在已有成果上，继续加强清理和防止反弹。
关于《条例》第七条流溪河流域管理委员会是市人民政府设立的保护和管理流溪河流域的议事协调机构，负责组织、协调、指导和督促市有关行政管理部门和区、县级市人民政府做好流溪河流域的保护和管理工作。
流溪河流域管理委员会的情况未见向社会披露，广州市水务局仅有流溪河流域管理办公室，也并非网络上搜索到的流溪河流域管理委员会办公室。
广州市流溪河流域管理办公室同时也就是广州市白坭河堤防管理处，与流溪河流域管理委员会的协调机构的实质和功能，相差非常远。
流溪河流域管理委员会是否已经成立，具体做了哪些工作，工作记录在哪里？
（一）建议开展流溪河流域环境容量调查并公开结果，如果已经完成相关环境容量调查，建议公开普查结果；
（二） 建议开展流溪河污染源普查工作并公开结果，如果已经完成相关污染源普查，建议马上公开普查结果；
（三）加快流溪河交界断面水质自动监测站建设进度，向社会实时公布流溪河交接断面水质。
（四）《条例》规定第七条，政府必须设立流溪河流域管理委员会，并由市水务行政主管部门承担日常工作，但并没有公众参与的设置；《条例》规定第十五条，鼓励、支持单位和个人对违反本条例规定的行为进行投诉、举报，只有投诉举报，没有更多的公众参与的设置。
建议尽快建立流溪河流域管理委员会的实体，并加入公众参与的内容；
建议委员会成员不仅是由政府各部门的官员组成，还要开放给流域内的社会公众参加，可以邀请人大代表、政协委员、专家学者和社会组织代表等各界人士，并向社会公布委员会成员名单以及日常工作记录。
建议流溪河流域管理委员会综合流域内社会各方的意见，去建立流溪河流域生态补偿机制及其补偿时间表。
建议设立政府层面的流溪河流域管理基金或者流域治理基金，配套给流溪河流域管理委员会。
资金来源自流域内撤销水源地保护区释放的土地，比如即将上马的园区项目，每年按比例付钱给基金，并明确要求需要直接投入到流溪河治理工作和生态补偿项目。
（五）关于《条例》第一章总则，第五条流溪河流域实行流域统一管理与区、县级市属地分段管理相结合的管理体制。
流溪河现阶段的许多问题，来源于各区各自为政，进行分区分块的分割规划，例如白云区穗云水厂和太平污水处理厂的规划、选址和建设。
建议更全面和系统来规划流溪河流域的发展，建议市政府联合流溪河流域的各区政府，成立流溪河流域经济与生态管理公司，以更具流域整体的思维来规划和管理流溪河。
图片来源：河流笔记项目组
联系客服
