湖南省益阳市位于湘中北部，背倚雪峰山，怀拥洞庭湖，总面积1.2万平方公里，森林资源丰富，生态环境良好。近年来，市委、市政府坚持从实际出发，积极探索科学发展之路，提出了“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的发展思路，明确把创建国家森林城市作为发展现代林业、建设绿色益阳的重要抓手，作为提升城市综合竞争力、加快后发赶超的重要举措，作为保障和改善民生、提高广大市民生活幸福指数的重要途径来抓。在创建国家森林城市的过程中，市委、市政府做到了“五个坚持”：
一、坚持理念更新，凝心聚力抓创森。创建国家森林城市不仅仅是一项生态建设系统工程，更是一项凝聚党员、凝聚群众和凝聚社会的系统工程。益阳市委、市政府坚持把更新理念，提高认识放在创森工作的首要位置。一是把创森工作与建设绿色益阳结合起来。建设绿色益阳，实现绿色发展是当前和今后一个时期益阳的重大发展战略之一。其核心内涵是建设绿色生态、发展绿色产业、倡导绿色消费、创建绿色文明。我们将创森工作有机融入建设绿色益阳的体系之中，并作为其重要内容和主要抓手，使创森工作真正成为全市人民的共同意愿和行动纲要。二是把创森工作与改善民生结合起来。创森不仅仅是获得一个荣誉称号，更重要的是在创建过程中实现提升，使老百姓真正得到实惠。通过创森，不断提高城乡居民的幸福指数，造福全体市民，把创森的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。三是把创森工作与经营城市结合起来。在经营城市的过程中，我们把植树造林作为实现城市资源升值的重要抓手，打造生态宜居新城，增强生态环境方面的比较优势，吸引更多的人才、技术、资金和投资者聚集，从而赢得加快发展的主动权，区域竞争优势进一步凸显。
二、坚持高位推动，上下协调抓创森。创建国家森林城市，领导重视、高位推动是关键。我市成立了由市委书记、市人大常委会主任、市政协主席任顾问，市长任组长，市四大家相关领导任副组长，各地各有关部门单位主要负责同志为成员的高规格领导小组。同时，作出了关于加快创建国家森林城市的决定，出台了加快创建国家森林城市工作方案，制定了创建国家森林城市、省级园林式单位和市级花园式单位、绿色乡镇、绿色村庄等五项创建标准。市委、市政府将创森工作纳入全市工作的重点，高规格召开动员大会，定期调度工作，专题研究问题，全方位协调推进创森工作。
三、坚持突出重点，统筹兼顾抓创森。为确保创森工作出特色、上水平，实现2012年达到或超过《国家森林城市评价指标》的标准，顺利通过国家验收，我市把创森工作落脚于“六大工程”之中，成效十分明显。城市中心区造林绿化工程重点将市中心城区和5个县城中心区的造林绿化工程作为创森的主战场，着力提高城市绿化总量，提升城市绿化水平，确保城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地分别达到38%、40%和11平方米以上；城市郊区造林绿化工程突出以环城市中心区城镇为重要节点，通过全面改造低效残林、消灭荒山迹地，开展工程造林，发展苗木花卉产业，构建保障城市生态安全的城周森林生态核心区，全市郊区丘陵和平原的森林覆盖率分别达40%、20%以上；绿色村庄造林绿化工程主要是通过开展创“绿色乡镇”和“绿色村庄”达标竞赛活动，建成42个绿色乡镇、535个绿色村庄；绿色通道造林绿化工程重点抓好城市中心区主次干道和贯穿我市的高速公路及引线、铁路、国道、省道、县道的绿化提质工作和流域性河道绿化，全市水体沿岸绿化率达到80%以上，公路、铁路等道路绿化率达到82%以上；庭院小区绿化美化工程建设则通过开展创省级“园林式”单位和市级“花园式”单位活动，进一步提升庭院小区绿化美化水平，全市80%以上的单位庭院和居住小区实现绿化达标，建成省级园林式单位86个、市级花园式单位263个；森林文化建设工程重点抓好国家级或省级自然保护区、森林公园、重要湿地等的基础设施建设，培育和发展2个国家级森林公园、4个国家级湿地公园、1个国家级自然保护区和1个国际重要湿地，建成2处省级生态文明教育基地。
四、坚持创新机制，多元投入抓创森。创森是一项宏大的系统工程，必须坚持用创新的思路和办法来解决矛盾和问题。在工作实践中，我们通过创新机制，切实解决好了“在哪里栽树、栽什么树、谁来栽树、谁来管树”等资源配置的问题。一是创新用地机制。在农村实行“农民供土地、业主出资金、双方共管护、收益两分成”的造林模式；在城市建设中特别是在对旧城及城中村的改造或公园建设过程中，明确在拆迁后的土地上安排一定面积用于商业开发，以土地换森林，以森林引资本，用资金搞绿化，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。二是创新投入机制。走“政府引导、社会参与、市场运作、资金整合、各方联创”的多元化筹资路子，建立健全林权交易、全民义务植树和古树名木、绿地认建认养等工作机制，变财政一家投入为社会多元投入，调动各种积极因素广泛参与森林城市建设。三是创新管护机制。探索“带资入场、垫资造林、三验终验”的管理模式和“包栽、包活、包管护”的一体化营林模式，做到了“山当田耕、树当菜种”，确保造林成活率。7年来，全市累计投入创森资金26.5亿元，其中各级财政投入近10亿元，撬动社会资本投入16亿多元，共完成造林面积199.03万亩,投入力度和工作成效均开创了我市中心工作之先河。
五、坚持目标管理，强化责任抓创森。创建国家森林城市工作任务艰巨，在重大责任面前，我们以“没有任何借口”的工作态度，抱定“开弓没有回头箭，咬定青山不放松”的信念，全力推进创森工作，努力实现既定目标。一是强化领导责任。按照“领导抓、抓领导”的基本方法，要求单位“一把手”切实履行好“第一责任人”的职责，对本单位、本部门的创森任务主动负责亲自抓，分管领导和相关责任人集中精力具体抓，确保创森工作任务落到实处。二是抓好任务分解。将创森工作任务逐一分解到各地各部门单位，明确牵头单位、责任单位和完成时限，并签订工作责任状。各县（市、区）和各有关责任部门按照目标责任和相关标准，进一步细化工作方案，科学制定工作台账，把任务层层分解，定人、定责、定标准、定进度、定时限，确保工作责任全覆盖、管理无真空、创建无死角，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。三是严格考核奖惩。对各地各部门单位创森工作实行定期不定期的督查，及时通报创森工作进展情况，激励先进，鞭策后进，确保全面完成创森工作任务。市委、政府明确把“创森”工作纳入对各县（市、区）、各部门单位年终目标绩效考核的重要内容，将考核结果作为考评各级领导干部工作实绩的重要依据。
“裴亭有色树增色，资水无香士溢香。”益阳市创建国家森林城市的目标既已确定，全市上下必将抱定信念，坚定信心，真抓实干，全力将益阳打造成环境优美、生态宜居的绿色现代新城。
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