| 江门市交通局 谢家骏 公路运输管理科 出租汽车行业是城市公共交通的重要组成部分，在促进城市经济发展、方便市民出行和树立城市形象等方面都具有重要作用。与其它行业相比，出租汽车行业自身存在着诸多的特殊性，在政府的宏观调控下，它既有市场的属性，也有计划的背景，但更具公益的特性，以至使得该行业别具一格。因此，必须进一步解放思想，以崭新的思维和开拓进取的精神加强管理，才能使出租汽车行业健康有序发展。 市区出租汽车经营服务问题近年来一再成为舆论热点，引起社会各界和政府的高度关注。为此，如何促进市区出租汽车行业的稳定、健康、有序、更好更快发展，仍是我局行业管理的一个重要课题。现就我市出租汽车行业发展这一课题进行初步的探讨和研究。 一、市区出租汽车行业的现状 自1994年我市首家出租汽车公司成立至今，出租汽车行业在我市已历经有14个年头。由最初的零散、小规模为主的“游击”经营、议价收费发展至今天以规范化、集约化的经营理念和实行“扬手即停，打表收费”的服务模式，经历了起步---发展---逐步规范三个阶段，见证了我市出租汽车行业由无到有、由次到优的发展历程。 目前市区共有出租汽车370辆，其中原市区（蓬江、江海区）有260辆，新会区有110辆。市区出租汽车主要分为公司经营和个体经营两种经营模式，共有出租汽车经营企业10家，原市区8家，新会区2家；个体出租汽车经营者35户，其中原市区26户，新会区9户。 在出租汽车经营权管理方面，原市区合计共投放了4次。分别是1999年1月投放了60辆，有偿使用价8万元/辆；1999年12月投放了100辆，有偿使用价10万元/辆；2001年10月和2002年5月各投放了50辆，有偿使用价10万元/辆，各次投放的出租汽车经营权使用期限均为15年。而新会区共投放了2次出租汽车经营权，第一次是2000年1月投放了50辆，有偿使用价8.6万元/辆。第二次投放分为2批，第一批45辆于2002年8月投放，其中15辆以8.66万元/辆竞出，另外30辆则以8.654万元/辆竞出；第二批投放的15辆，于2004年6月以8.66万元/辆竞出，2次投放的出租汽车经营权使用期限均为20年。（如表1、表2所示） 表1、江门市原市区出租汽车投放情况表 | 批 次 | 第一批竞投 （99年1月23日） （中标价：8万） （年限：15年） | 第二批竞投 （99年12月13日） （中标价：10万） （年限：15年） | 第三批竞投 （01年10月31日） （中标价：10万） （年限：15年） | 第四批竞投 （02年5月31日） （中标价：10万） （年限：15年） | 合 计 | | 单 位 | | 南安 | 中标数（辆） | 26 | 41 | | | 67 | | 亿通 | 中标数（辆） | | | 30 | | 30 | | 港澳 | 中标数（辆） | 5 | 20 | | | 25 | | 新联 | 中标数（辆） | | 17 | 10 | 20 | 47 | | 捷康 | 中标数（辆） | | 5 | 10 | | 15 | | 运通 | 中标数（辆） | | 4 | | 20 | 24 | | 富裕 | 中标数（辆） | | | | 10 | 10 | | 华荣 | 中标数（辆） | 10 | 6 | | | 16 | | 个体 | 中标数（辆） | 19 | 7 | | | 26 | | 合计 | 车辆数（辆） | 60 | 100 | 50 | 50 | 260 | 表2、江门市新会区出租汽车投放情况表 | 批 次 项 目 | 第一批竞投 （00年1月09日） | 第二批竞投 （2002年08月28日） | 合 计 | | 第一次竞投 （02年08月28日） | 第二次竞投 （04年06月30日） | | 出租车经营权投放数量（辆） | 三侨 | 41 | 15 | | | 56 | | 东安 | | | 30 | 15 | 45 | | 个体 | 9 | | | 9 | | 合计 | 50 | 45 | 15 | 110 | | 中标价（元） | 86000 | 86600 | 86540 | 86600 | | | 经营权年限（年） | 20 | 20 | | 二、目前市区出租汽车行业存在的问题 出租汽车行业是一个具有特殊性的流动性行业，因其自身具有的多重属性，以至经过多年的规范和发展，至今仍然存在一些不尽人意的地方，概括起来有以下几方面问题。 （一）行业管理无法规可循，欠缺科学的规划和投放机制。 国务院明确建设部为出租汽车行业主管部门，而各地方县、市则由交通部门作为行业的主管部门，主管部门上下不统一，导致对出租汽车行业管理的政策法规建设滞后，整个行业无法规可循，执法依据不足、力度薄弱，无法有效根治出租汽车在运营过程中的违规违法现象和侵犯乘客合法权益的行为，导致行业管理陷入被动，极大地增加了管理的难度。 市区尚未制定出租汽车行业发展的长远规划，在出租汽车数量无法满足城市发展的需要时，无法及时补充足够的出租汽车数量，导致目前市区出租汽车数量偏少。社会各界已纷纷要求增加出租汽车数量，以满足市民出行的需求和缓解当前较为突出的供求矛盾。 出租汽车投放机制较为落后，98年实行的出租汽车投放政策对竞投人资格要求过低，标的小，并且实行最高限价。竞投中全部竞投人都对最高限价应价，最后只能通过抽签分配经营权，造成竞投人取得经营权是凭运气，不是靠实力，无法挑选出对行业发展真正有抱负者进入到行业中。当时的理念随着时代的发展已不能适应目前的需要，未能体现出规模化、集约化经营的行业发展要求，无法令到真正有实力、有素质的企业做大做强。而且经营权有偿使用年限设定过长，发现问题时，无法及时收回，以至于在行业发展过程中需要革新时，受到较大的阻力和限制，阻碍了行业的发展和创新。 自2003年新会撤市设区并入市区以来，各区之间的文化、经济、商贸已逐渐融合，大市区一体化已得到市民的普遍认可。但是，市区内部各区之间仍然存在一些“融合屏障”，如出租汽车在原市区与新会区之间仍实行经营区域限制。随着三区往来更趋频繁，市区内的出租汽车运营相互封锁的格局将不利于市区的进一步融合，也不利于城市形象的提升和市民出行环境的改善。 （二）从业人员流动性大，整体素质偏低。 目前，市区出租汽车从业人员多为外地人，文化水平低，素质良莠不齐，与行业管理部门和乘客所提出的服务质量要求相比，仍存在一定差距。而且市区出租汽车经营模式为单车作业，一人一车，流动经营，经营过程中所遇到的困难和问题全凭驾驶人员独自处理，服务质量的好坏，处理问题的能力水平，全因驾驶人员个人素质的高低决定。出租汽车从业人员整体素质偏低，服务质量无法保证，服务水平难以提高。因此在很大程度上影响和制约着出租汽车行业的发展。 （三）车辆少，公司多，经营模式落后。 目前市区出租汽车数量不足，对市民的正常出行造成不便。特别在上下班、下雨天以及节假日等，更是一“的”难求。据了解，出租汽车公司平时接到电召电话每天有4000多个，但在下雨天以及节假日时，会猛增到每天上万个，显现出市区出租汽车的旺盛需求，同时表明乘座出租汽车的外出方式已成为较多市民的出行选择。而目前市区仅有的370辆出租汽车，明显不足以满足市民的出行需求，以至出现目前较为严峻的供求矛盾。 市区共有出租汽车公司10家，企业数量较多，经营规模大小不一，车辆最多的公司有将近70辆出租汽车，最小的仅有10辆，而且在30辆以下的就有7家，这些企业由于规模较小，在维持自身的经营已经颇为困难，往往难以顾及安全保障、服务质量和驾驶从业人员的培训教育等对出租汽车行业发展至关重要的问题。因此市区出租汽车公司存在“规模小、管理弱、数量多”的现状，严重阻碍了出租汽车行业向规范化、科学化、集约化方向发展的进程。 市区出租汽车公司一般以承包方式将出租汽车发包给司机承包，司机以企业名义从事经营活动，按合同分享经营成果。公司与司机的经营相对独立，有的公司不管司机的经营行为，导致出租汽车司机疏于管理和约束。而且有部分规模较小的公司，管理人员严重不足，往往是公司老板“一人包打天下”，以至出现“轻管理，重收费”，缺乏社会责任感等一系列问题，严重限制了出租汽车行业的发展和服务水平的提升。 （四）市民乘车习惯欠缺科学。 市民出行需乘座出租车较少使用“电召”方式，而是以路旁侯车为主，以至大部份乘客无法在短时间内乘坐到出租汽车，造成出租汽车数量少、打车难的主观感觉，增强了市民对出租汽车供求紧张局面的心理认可，同时也导致出租汽车“空驶”时间更长、“空驶”率更高，造成乘客、司机两输局面。据了解，在国外诸如美国首都华盛顿、德国首都柏林等一些发达国家，很少有司机开着出租车到处拉客，而更多的乘车方式是通过无线通讯进行电话订车服务。 三、加快市区出租汽车行业发展的几点建议 （一）创新管理理念，对行业进行科学定位。出租汽车经营权是公共资源，政府和交通部门扮演的是管理者的角色。在管理上，各国、国内各省、市在出租汽车管理模式上都不尽同，有鉴于出租汽车行业自身的特殊性，市区出租汽车行业应坚持宏观调控、适度发展原则，把经营权的投放、延期、取消以及出租汽车企业及司机的经营行为、服务质量有机地捆绑在一起，彻底改革过去“企业重利轻管、司机违规经营、管理部门疲于奔命”的困局，实现行业、企业和司机三者和谐发展。 （二）加快推进立法进程，做到有法可依。由于目前国务院、交通部和省人民政府有关出租汽车行业管理的法律、法规尚未出台，并且在行业管理方面也缺乏过硬的方法和手段。在面对出租汽车出现侵犯乘客的经营行为时，没有强而有力的法律依据进行处理。因此，一旦发生行政纠纷、行政诉讼等情况时，就有可能面临撤消、败诉的可能。随着国家法制建设的日趋完善，社会对政府依法行政的呼声越来越高，在此形势之下，尽快出台出租汽车规范性管理法规显得尤其重要。因此，在根据上级文件的要求并结合我市市区实际，尽快对1998年颁布的《江门市市区出租汽车客运管理暂行规定》进行修订完善。同时，推动、发挥协会等中介组织的作用，由行规行约来互相监督管理，提升行业管理水平，弥补因法规真空而造成的不足。 （三）制定行业规划，做到科学发展。造成目前出租汽车数量偏少的根本原因是，对出租汽车行业的发展缺乏长远的目光和超前的意识。因此，应该以出租汽车经营权的使用年限为基本依据，制定符合客观发展规律的适合我市市情的出租汽车行业发展中长期规划，合理设定市区在不同时期的出租汽车数量，摆脱在行业发展中见步行步的被动局面。并且对规划进行定期的检讨和修正，确保出租汽车的市场保有量适合城市化进程的发展需求，以避免出现运力不足或运力过剩等情况的发生。 （四）创新准入机制，科学投放运力。改革过去出租汽车投放靠运气中标的方式，对市区出租汽车投放采用经营服务质量招投标（经营服务质量是指企业的综合素质，包括企业规模、经营条件、管理绩效、安全生产、服务质量等）和有偿使用相结合的办法,建立科学合理的出租汽车经营权配置机制。并且将出租汽车经营权有偿使用期限从15年缩短为6年，降低有偿使用费额，减轻经营者的负担。同时采用加分的方法引导企业建立更先进的GPS寻呼调度系统、购置更舒适的车型，统一司机服装等人性化的服务举措。 （五）建立履约保证金制度，完善奖惩机制。通过服务质量招投标取得出租汽车经营权的企业，必须根据所取得的出租汽车经营权的数量向管理部门交存一定数额的保证金。若在经营权期限内出租汽车企业或所属车辆有违规（违约）经营行为，将按有关约定在其所交存保证金中扣除相应数额作为出租汽车行业发展基金。设立履约保证金制度，可改变过去出租汽车企业只顾收费轻视管理的经营模式，促使企业加强对司机经营行为和服务质量的管理，充分调动企业管理的积极性和主动性，形成良好的奖勤罚懒的奖惩机制。 （六）建立考核合格延展制度，激发企业经营积极性。通过经营服务质量招投标取得出租汽车经营权的经营者在经营权期限内，每年度质量信誉考核均合格的，可申请延展经营权期限（同时应缴付有偿使用费），以此促使企业加大投入，加强自身管理，提高服务质量。每年的信誉考核采用“有非法游行、罢驶行为”一票否决制度。 （七）扶持企业做强做大，实行公司化经营模式。通过有序竞争,限劣扶优,支持有一定经济实力和良好信誉的企业通过市场运作、兼并重组等方式扩大经营规模,提高企业的品牌形象和服务质量水平。扶持服务优质、经营规范、管理完善、有社会责任感的企业做大做强。力争在五年内使市区出租汽车经营企业数量降到3-4家，市区出租汽车行业全面实现公司化经营。对取得出租汽车经营权的经营者必须要求实行直接经营，出租汽车企业承担主要的经营风险和安全管理责任，而驾驶人员作为企业的员工，不再是经营承包者。 （八）加强队伍建设，提升行业服务水平。强化对出租汽车驾驶人员的岗前培训工作，提高行业从业人员进入要求。要求企业在选拔驾驶人员时务求挑选诚实可靠、勤奋务实、无不良历史记录的人员进入驾驶员队伍；对已进入该行业的驾驶从业人员，通过行业管理部门与企业共同携手，进一步加强培训教育，切实执行“黑名单”制度，深化文明行业创建活动。通过一系列培训教育，提高驾驶员的法制观念和服务意识，引导驾驶人员遵纪守法、规范运营、热情服务。同时不断完善出租汽车行业服务质量信誉考核机制，定期开展对出租汽车服务创优评选活动，建立健全的奖励处罚机制，积极倡导文明优质服务，提高行业管理水平和服务质量。 （九）尽快增加运力，满足市民出行需求。市区目前常住人口达150多万，根据《城市道路交通规划设计规范》GB50220—95规定，城市出租汽车规划拥有量根据实际情况确定，大城市每千人不宜少于2辆。按照这一标准市区需要增加出租汽车数量至3000辆，但考虑到我市的经济发展现状和实际情况，这远远超出了我市出租汽车行业的承受能力，因此不能在短时间内猛增出租汽车数量，应根据我市市情因地制宜，制定适合我市行业发展的出租汽车发展计划，设定合理的保有量，并有序地向社会投放。据调查，在现有基础上增加150辆出租汽车较为适合我市目前的发展现状。 （十）加大宣传力度，推广“电召打的”。通过“电召打的”为主、路旁“扬手打的”为辅的新型乘车方式，可有效缓解供求矛盾，并且能更有效、更合理地配置出租汽车运力。通过乘客打车观念的转变，一方面，可以减少路面行驶的出租汽车数量，有效降低市区路面的雍堵，减少资源浪费，改善市区空气质量；另一方面，随着城市化进程的不断发展，市区面积不断扩大，而出租汽车只是一种有限资源，不可能运营于市区的每个角落，提倡“电召”服务，可以有效减少乘客的侯车时间，方便市民的日常出行，提高服务质量和效率，更好地配置城市公共资源。 在解放思想、务实创新的前进道路上总是荆棘与鲜花丛生、挑战与机遇并存，因此我们只能付出得更多才能做得更好，在越是巨大的挑战面前我们越是坚强！今后希望在我们的共同努力下，为市区出租汽车行业的发展翻开新的一页，我们将百尺竿头，永不止步。 | 
