发展县域民营经济的若干思索

　　【中华财税网北京02/13/2004信息】　改革开放以来，县域民营经济不断发展壮
大，推动了社会经济结构在战略调整中升级优化。这一现象在东部沿海农村表现尤其
突出。福清市就是一个典型的代表，其在较短的时间内，由一个远近闻名的贫困“地
瓜县”，成为举世瞩目的“不是特区的特区”。今年福清经济更是表现出强劲的增长
势头，仅１～１０月财政总收入就达１３．２２亿元，预计今年可实现财政总收入突
破１７亿的目标。本文试图通过对该市民营经济发展壮大的调查，谈谈发展县域经济
的认识。
　　（一）福清市民营经济发展始于改革开放后，福清人凭着一股敢闯敢干的劲头，
启动了独具特色的区域经济发展模式--“福清模式”，形成了一种独特的以农业为基
础、三资企业为主导、乡镇民营企业为骨干的经济运行模式，也是一个崭新的沿海侨
乡经济发展方式。在这种模式驱动下，福清经济取得了超常规、跳跃式的高速发展。
　　作为“福清模式”主导的三资企业，撑起了福清经济半边天，是民营经济的主要
代表者。由于它的作用，使福清将农业与外向型经济结合得非常紧密，这在福建乃至
于全国，都不多见。经过改革开放后２０多年的发展，福清的外向型经济已占据了福
清经济的半壁江山。三资企业有力地带动了福清市第三产业的全面繁荣，成为社会经
济全面发展的重要依托。三资企业的又一大功劳是对国有企业改造产生了重大影响和
作用，客观上带动了相关产业的发展，巧妙地促进和实现了产业结构的转变和升级。
冠捷电子、太平洋塑胶、明达塑胶、冠旺纺织、景新鞋业、耀华玻璃等７家企业已进
入中国最大的五百家三资企业行列。其得以发展的外部条件具体表现在三个方面：其
一，党和政府为民营经济创造良好的发展环境。福清市委、市政府坚持和完善公有制
为主体、多种所有制共同发展，鼓励各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势、相
互促进、共同发展，保护合法的私人财产，为民营企业的发展壮大营造了稳定的政治
空间。其二，产业竞争的壁垒正逐步打破，政府对于民营企业进入市场的门槛的限制
越来越少，并且对于国企和非公有制企业的待遇公平公正，平等的市场竞争条件正在
形成，市场经济逐步完善，市场监管力度逐步加强，民营企业积蓄已久的投资冲动有
了更广阔的发展空间。在这种环境下，民营企业可发挥其自身的优势，在市场经济中
占有一席之地。其三，近几年福清民营经济的蓬勃发展主要受益于对外资的充分利用
以及出口贸易的增长。２００２年，福清实际利用外资额为２０００９万元，比上年
增长４５．３１％，高于福建省平均额，其开放性系数更是高达０．８７。福清市经
济结构强颈的开放性尤以三资企业表现最为突出，其出口交货值占全市的９９％。在
这一阶段，福清在传统优势的基础上成功进行了资源重组，即以劳动密集型加工产品
为特点带动整个工业的增长，大大改进了整个经济的运行效率。
　　（二）随着我国加入ＷＴＯ，国民经济的发展也将进入一个新的时期。调整民营
经济产业结构，使之逐步转向以资金和技术要素密集使用为基础的现代化产业结构，
具有重大意义。这个进程应如何启动，笔者认为可以从优化民营经济产业结构出发，
推进县域经济健康发展。
　　第一，加强产业结构调整。随着国民经济的迅速发展，国内的市场日趋完善，福
清的民营企业在出口创汇的同时，应加强对国内市场的关注。随着国内消费水平的提
高，人们已不再满足于劳动密集型商品，而把消费重点放到资本技术密集型商品上来。
然而在福清，虽然已产生了许多高科技企业，但制造业仍占了四分之三强，且其中大
部分是中低档次，成为福清民营经济未来发展的瓶颈。在县域产业结构调整中，政府
应发挥宏观引导作用，优化民营经济产业结构。例如，在税收方面，对技术资本密集
产业的一些地方税进行减免，以及落实出口退税和再投资退税的优惠措施；在金融信
贷方面，放松对高科技企业的借款要求，实行借款利率的优惠和提供相应的担保；在
社会政策方面大力推动对民营企业审批制度的改革，不应把名目繁多的资格审查和专
项审批作为它们经营的前提条件，应为民营经济拓展发展空间创造更加宽松的政策环
境。
　　第二，合理解决人才效应问题。产业结构的优化，高科技企业的发展需要大批的
人才，但是人才缺乏，特别是高级管理人才、科技人才缺乏是民营企业普遍反映的问
题。“招不进、留不住”是普遍现象，在中小企业中这个问题更为突出。民营企业还
可以从软件上吸引人才，如为高级员工提供进修的机会，为他们的家属于女解决教育
问题等。此外，加强企业文化建设，培养企业员工的集体观念和团队精神对留住人才，
也有重要作用。
　　第三，对已形成的先进技术进行保护。福清的民营经济要实现向资本技术密集型
产业的过渡，只靠自身的力量是难以完成的，政府可以提供资金以及其他方面的必要
资助，对已形成一定规模，但竞争力较弱的一些高科技企业，应进行产业保护。让这
类民营企业在国内市场站稳脚跟，逐步增强国际竞争力，并以此带动相关产业的资本
技术化，从而为福清民营经济产业优化奠定基础。
　　第四，增强利用外资能力，挖掘经济发展潜力。
　　１．增强自主创新能力。现在越来越多的科技因素渗透到民营经济中，但是这些
科技成果是否真的为我们所拥有，答案却不容乐观。要实现对产品的真正控制，应充
分发挥地方优势，有效地参与到经营管理过程中，而不是被动地作为外商的产品生产
基地。例如高新技术开发区，可以积极探索，努力实现企业与高校的联营，将科研成
果用于生产，在利用外资过程中充分发挥主观能动作用，有效地提高技术和管理水平，
学习国外的先进生产技术和工艺，增强自主创新能力。
　　２．把眼光从纯粹吸引外资转移到移植先进经营管理制度上来。若单纯从引进和
使用资金的角度看待外资，是相当浅显的。对于福清的民营经济来说，外资并不缺乏，
缺乏的是先进的经营管理体制。虽然不少民营企业已经完成了原始资本的积累，但这
些企业仍实行家族式的管理。也有一些民营企业对资本运作不熟，权力过于集中，投
资主体较少，企业发展受限。为了规避风险，一些企业就更愿意投资于一些见效快的
产业上，使得企业很难上档次、上规模，企业的持续稳定发展受到阻碍。因此，通过
与外资的结合，移植国外的先进管理机制，建立现代企业制度就显得尤为重要，这也
是民营大中型企业发展的方向。尤其是当前“三资企业”数量和规模的不断扩大，使
我们可以加深对市场经济的运行机制、规划和效率的直观认识。政府可以将三资企业
的各种制度，包括企业内部的管理制度，推广到乡镇民营企业中去，从而完成国外先
进经营管理机制在县城民营经济中的成功移植。
　　３．谋求长期合作。不仅在福清，在许多其他沿海城市，许多外商都过于注重短
期利润的回收，这往往导致许多企业不重视员工培训、不考虑环境问题和不积极进行
技术创新。而对中方来说，往往许多无形资产都掌握在外方手中，一旦外方撤走，企
业就面临巨大危机。只有谋求双方的长期合作，才能使企业的眼光放远，更注重企业
自身的价值和长远发展，这才是民营经济持续发展的有力保证。作为政府，应多考虑
地区经济发展的潜力，对作用于不同产业的外来资金采取不同的优惠措施，即对有利
于提高生产力，具有外部正效应的外资企业给予更高待遇，从而引导县域经济的健康
发展。
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