山东省政府网：价格在市场经济中具有重要作用，请问价格的功能是什么？如何保障发挥好价格功能促进经济提质增效？
陈充：价格在市场经济中的作用和地位，概括起来就是：价格是市场的核心和灵魂。具体说价格有五大功能：一是价格在调节供求关系中具有平衡器的作用。价格反映着供求关系的变化，并且调整着供求关系。二是价格在资源配置中具有指挥棒的作用。市场经济是以市场为基础，价格引导资源配置的经济模式，价格引导着资源有序流动。三是价格在技术创新、制度创新方面具有助推器的作用。在价格一定的情况下如何获利，就要开发新产品，采用新技术，加强内部管理，降低成本，提高市场价格竞争力。四是价格对利益分配格局具有调节器的作用。价格是一个杠杆，它调节着利益关系的分配，谁的价格高，谁就受益。五是在国民经济宏观调控中具有显示器的作用。价格是国民经济运行的综合反映，像装在国民经济运行机器上的一个仪表，指示着生产、分配、消费等运行状况。
价格具有双重性，一方面它是宏观调控四大目标中的一个重要目标，同时又是宏观调控的一个重要手段，在转方式、调结构中具有不可替代的作用。促进经济提质增效，必须保障价格功能的有效发挥。一要改革完善价格形成机制，最大限度由市场形成价格。经过三十多年的价格改革，超过95%的商品和服务价格已经放开，为价格功能充分发挥、促进发展提供了保证。但是，当前价格改革仍是经济体制改革的关键，特别是资源环境、公用事业、垄断行业等重要领域的价格改革亟待深化，以建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境治理成本的价格机制，引导各方面节能降耗、治污减排。二要加强市场价格监管，维护统一、开放、竞争、有序的市场秩序。经济秩序乱了价格就不能合理形成，甚至就扭曲了价格的信号，最后就会误导资源配置。所以，统一、开放、竞争有序的市场环境是价格功能有效发挥的关键。依法维护市场正常的价格秩序是物价部门的重要职能。三要强化价格调控，保持价格总水平基本稳定。在一些关系国计民生、非竞争性、带垄断性的市场，妥善实施必要的政府价格管理，协调国家、企业、公众的利益。同时，市场形成价格具有盲目性、自发性等天然缺陷，应进一步运用经济、法律和必要的行政手段加强调控，努力保持价格总水平基本稳定，为经济持续健康发展营造良好环境。
山东省政府网：今年以来，全省各级物价部门围绕省委、省政府部署和要求，积极促进经济提质增效，请您简要介绍一下相关情况。
陈充：今年以来，全省各级物价部门认真贯彻中央和省委、省政府的部署和要求，坚持稳中求进，稳中有为，以提高经济增长质量和效益为中心，着力深化价格改革，强化价格调控，加大价格监管力度，促进了全省经济社会持续健康发展。
一是价格总水平保持基本平稳。认真落实国家提高小麦最低收购价政策，对生猪、蔬菜生产用电执行农业生产用电价格，加大涉农价费整治工作力度，积极推进产销衔接，强化生猪等重要商品和服务价格调控。上半年，全省居民消费价格同比上涨2.1%，涨幅与去年持平，低于全国0.3个百分点，从单月涨幅变动看，除2月份受春节因素和气温偏低影响，CPI涨幅达到3.0%以外，其余各月均在2.0%左右。从八大类商品和服务价格涨幅看，与去年上半年对比，除医疗保健和个人用品价格涨幅扩大1.7个百分点外，其余七类均不同程度回落，其中食品价格回落1.8个百分点，交通和通信回落1.2个百分点。同时，居民对物价满意程度有所提高，据央行二季度调查，居民物价满意指数为21.8%，比上季度提高1.8个百分点。价格总水平的稳定，为保障和改善民生，为深化改革、调整结构、转变发展方式，营造了比较宽松的环境。
二是促进经济结构调整力度加大。加快推进资源性产品价格改革，落实成品油价格形成机制，对山东成品油价格及时进行了调整，增强了市场反应灵敏度，社会反映平稳。区分存量气和增量气，出台我省天然气价格改革方案，规范降低省内天然气管道运输价格，在保持居民用气价格不变的基础上，调整了非居民存量气、增量气门站价格。严格执行脱硫加价政策，年筹集脱硫电价资金约36亿元。全面执行脱硝电价，累计筹集脱硝电价资金约4.77亿元。严格执行差别电价和惩罚性电价政策，停止执行各种高耗能企业优惠电价措施。
三是价格环境进一步优化。加大简政放权力度，经省政府同意，制定公布了《山东省服务价格管理目录》，将政府管价项目中的25项服务价格放开由市场调节，下放11项服务价格管理权限，加强对垄断性、强制性、保护性服务项目的价格管理，取消价格评估人员执业资格认定事项。认真开展清费减负工作，取消10项行政事业性收费，免征因公护照费等3项行政事业性收费，每年可减轻企业负担约8000万元；免征2013至2014年企业注册登记费等5项行政事业性收费，每年可减轻企业负担约2.6亿元。大力规范市场价格秩序，开展旅游、全省进出口、教育等价格与收费专项检查，对注册会计师、驾驶员培训、机场打包等行业展开反价格垄断调查。上半年，全省查处各类价格违法案件810件，查处价格违法金额1.93亿元，实施经济制裁1.86亿元。
四是价格惠民取得新的成效。调整呼吸解热镇痛和专科特殊用药等药品最高零售价格，在国家规定的品种、剂型基础上，补充了342个品规的药品最高零售限价，平均降价幅度达15%。认真落实社保与物价联动机制，上半年，全省共发放价格临时补贴近1.47亿元，对社会福利场所生活用电、用水、用气、用暖价格实行政策优惠措施，缓解了物价上涨对低收入群众生活的影响。认真做好“阳光政务热线”工作，对群众反映的电价、公交、天然气价格以及公证、物业收费等方面的问题及时进行了处理。加大群众举报投诉受理力度，上半年全省共受理各类价格举报和咨询1.87万件，维护了群众合法权益。围绕土地附着物补偿、毁损物品赔偿、车辆事故损失等方面，处理各类价格纠纷180余件，促进了社会和谐稳定。
山东省政府网：今年以来，经济、价格形势错综复杂，从价格角度看，存在的突出问题和困难是什么？
陈充：今年以来，国际经济环境复杂严峻，国内经济发展面临不少困难和挑战，我省经济仍然保持了稳中有进的好势头，这样的成绩来之不易。但也要清醒认识到，当前经济发展面临着多年未有的错综复杂局面，从价格的角度分析，主要表现在“四个压力并存”。
（一）经济下行压力与价格结构性上涨压力并存。从各项统计指标看，当前经济仍面临较大下行压力。与此同时，虽然价格总水平基本平稳，但仍存在反弹压力。上半年全省粮食价格同比上涨7.2%，比去年同期加快4.9个百分点，“一粮带百价”，粮价攀升将带动食品价格上行。下半年鲜菜价格面临季节性上涨压力，7月底监测的9种蔬菜价格平均比上月上涨36.4%。生猪、猪肉价格处于稳步回升阶段，目前猪粮比价仅略超6：1盈亏平衡点，还处在稳步回升阶段。价格改革将进一步加快，供水、供气、公共客运、教育、医疗等价格面临上涨压力，下半年价格形势不容乐观，防止经济增速滑出“下限”、物价超出“上限”，完成全年经济发展目标任务仍很艰巨。
（二）企业生产者价格下行与成本上升压力并存。上半年，全省工业生产者出厂价格同比下降2.1%，已连续16个月负增长，15个工业部门价格4升1平2降，其中煤炭及炼焦工业、石油工业、冶金工业分别下降13.7%、5.8%、5.9%。购进价格下降1.9%，9大类原材料中除农副产品和建材价格略有上涨或持平外，其余7大类价格均明显下降。在工业产品价格下降的同时，企业经营成本压力仍在上升，上半年全省规模以上工业主营业务成本增长14.7%。受价格下行、成本上行的双重挤压，部分行业经营压力加大，不少企业处于增产不增收、增收不增利的困境。
（三）促进农民增收与安定群众生活的压力并存。目前农产品流通成本占销售终端价格的30%左右，使农民承受了过多市场风险，得不到应有的收益，加大了稳物价难度。从上半年情况看，受生猪、蔬菜等农产品价格下降影响，全省农民现金收入增长12%，增幅比去年同期回落5.3个百分点。另一方面，部分因农副产品价格上涨所得收益大部分被生产成本上升所侵蚀，如：今年小麦价格虽上涨10.4%，但生产成本上升11.4%，利润仅为每亩76元，比上年下降36.7%，农民增收不增利的问题更加突出。虽然当前价格涨幅明显回落，但大多数居民生活必需品绝对价格仍高位趋升，上半年全省CPI新涨价占1.2个百分点，比去年同期扩大0.5个百分点，价格涨幅下降主要由于翘尾因素回落，居民生活成本高位趋升，特别是对低收入群众的生活影响较大。
（四）深化价格改革与维护社会稳定的压力并存。一方面，不少行业现有产能已经过剩，利用率不高，产能过剩对企业消化库存和改善效益带来了很大压力。同时，高耗能、高污染行业持续扩张，造成了严重的大气、水、土壤等污染，突发环境事件高发，不仅损害人民群众身体健康，也限制了经济发展潜力。这些都迫切要求深化价格改革，加快推动转变经济发展方式和调整经济结构。另一方面，加快推进价格改革，抑制和淘汰过剩产能以及高污染、高耗能行业，不可避免推升价格水平，增加企业经营和群众生活负担，处理不好，甚至影响社会稳定。
山东省政府网：面对上述困难和问题，物价部门如何把握好省委、省政府的决策部署，促进经济提质增效？
陈充：全省各级物价部门要进一步把思想和行动统一到省委、省政府的科学分析及总体部署上来，坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，加强价格调控，深化价格改革，强化价格监管，充分发挥好价格杠杆对经济的调节和促进作用，努力做到“四个更加注重”。
一是更加注重稳定预期。要坚持把保持价格总水平基本稳定作为首要任务，更多地运用经济、法律和技术手段，改进价格调控方式，增强前瞻性、有效性、针对性，积极安定困难群众生活，稳定社会价格预期，增强市场信心，防止物价涨幅超出上限，为改革发展营造良好的价格环境。
二是更加注重激发活力。要充分尊重市场规律，树立适应市场经济的理念、观念，加快推进以市场化为取向的价格改革，释放改革红利，创新价格监管思路和方式，创造公平竞争的市场环境，更好地发挥价格在资源配置中的基础性作用和自我调节作用，增强经济活力和后劲。
三是更加注重统筹兼顾。要统筹处理好改革、发展、稳定的关系，兼顾当前矛盾和长远发展，加强总体谋划，更准确地把握价格调控、改革的时机、节奏和力度，明确目标和路径，建机制、保基本，协调好各方面的利益关系，促进经济、物价始终在合理区间内运行。
四是更加注重扶限并举。要充分发挥价格的激励和约束作用，建立反映供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格体系，完善差别化、阶梯式价格政策，根据产业、行业、企业的实际情况，按照结构调整的要求，有保有压，有扶有控，引导经营者自觉加强管理、改进技术、降低成本。
山东省政府网：今后一个时期，围绕促进经济提质增效，物价部门将采取哪些具体措施？
陈充：按照国家和省关于下半年经济工作的部署和要求，结合价格工作实际，我们将重点做好以工作：
（一）努力保持价格总水平基本稳定。密切跟踪经济形势和市场价格动态，加快编制发布重要商品和服务价格指数，加强与群众生活密切相关的商品和服务价格监测预警，增强反应的灵敏度。深入进行价格形势分析，及时提出价格综合调控建议，采取切实有效的调控措施。充分发挥价格手段促进农民增收的作用，深入研究“稳价惠农”价格政策，要求各地积极运用价格调节基金支持蔬菜、生猪等重要农产品产销衔接，建立完善地方冻猪肉、易保存蔬菜临时储备，加强吞吐调节，稳定市场价格。进一步规范和降低农产品市场收费，切实降低流通成本。规范价格调节基金征、管、用，会同有关部门适时开展监督检查，确保管理使用科学高效，最大限度发挥好基金在调控价格、稳定市场的重要作用。
（二）加快深化价格改革。优化水价结构，稳定基本水费，提高水资源费和污水处理费，结合水价调整，尽快实现工商业用水同价。考虑用户和电网企业的承受能力，制定我省销售电价分类体系简化工作方案，逐步由现行四大类归并为居民生活、农业生产和工商业及其它用电价格三个类别。根据实际，周密制定方案，合理疏导居民和出租车气价矛盾。继续推进新旧医疗服务项目的对接工作，优化比价关系，并在此基础上，修订完善《山东省医疗服务价格管理办法》。进一步深化公立医院医药价格改革，通过调整医疗服务价格合理补偿药品加成取消后医院减收的金额。按照“以价改促教改、以改革促创新、以创新促发展”的原则，研究制定我省的研究生收费政策，试点开展高校教育学分制收费改革，放开高校部分收费管理权限，完善重点专业、重点院校差别收费政策。
（三）促进生态文明建设。进一步完善和落实差别电价和惩罚性电价政策，研究制定用电取暖用户的认定办法，结合一户一表改造，扩大居民阶梯式电价政策覆盖范围。积极创造条件，加快研究推行居民阶梯式水价、气价制度。完善和实施非居民和特种用水实行超定额累进加价制度。大力促进可再生能源和节能环保发电项目发展，对并网发电的太阳能光伏项目继续执行每千瓦时1.2元的上网电价，高于国家标杆电价部分，由省、市合理分摊。合理制定风力发电项目上网电量临时电价补贴标准，对垃圾（污泥）掺烧等发电项目根据实际处理量给予临时电价补贴。对可再生能源发电企业创新发展和节能环保技术升级改造，给予价格政策支持。完善环保收费政策，研究差别化排污收费政策，全面落实生活垃圾处理收费制度，探索按重量收费的垃圾分类管理办法，规范收费行为。
（四）优化营商价格环境。进一步简政放权，坚持“放活”、“管好”，研究修订《山东省政府定价目录》，将现行政府定价项目中市场竞争比较充分的，坚决放开由市场调节；可以实行政府指导价的，不再作为政府定价管理，适当扩大政府指导价浮动幅度；可以由市、县定价的，授权市、县管理。进一步清理规范价格行政审批事项，在前期工作基础上，按照省政府要求，会同有关部门再清理取消一批行政事业性收费项目，降低偏高的收费标准。根据国家部署，清理取消银行收费项目并降低收费标准，开展银行收费专项检查，严肃查处乱收费行为。组织开展资源环境价格、流通领域收费等专项检查，确保价格政策执行到位。积极开展价格欺诈、串通涨价、价格垄断等违法行为的监督检查，维护公平竞争的价格环境。
（五）努力安定群众生活。开展教育、医药价格与收费专项检查。对社会反映强烈的中小学 “择校费”、“捐资助学费”，各类医院违反药品加价政策，强制检查检验乱收费等问题，集中力量进行专项整治。调整部分政府定价药品最高零售价格和OTC药品价格，进一步降低药价水平。完善和落实社会救助和保障标准与物价上涨的挂钩联动机制，努力保障群众基本生活不因物价上涨而受大的影响。研究扩大政府价格听证目录范围，加强对公用事业、公益性行业和垄断性经营服务成本调查和监审，提高定价透明度。强化价格举报、价格信访、价格政务热线、价格鉴证等工作，切实保障群众合法价格权益不受侵害。
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