台州市社会价格监督组织源于1987年创建的职工物价计量监督站，由当地政府批准，依托物价、工商、计量和工会等部门授权开展工作；2002年，按照国家计委《关于建立农村价格监督网络的通知》精神，各县（市、区）相继建立价格监督总站，镇（乡、街道）设立分站，行政村配有价格监督员，形成县、乡、村三级价格监督网络，实现城乡全方位覆盖；2010年，省物价局出台《关于健全社会价格监督服务组织的指导意见》，社会价格监督组织扩大到生产经营企业、旅游景点、专业市场及教育、医疗等单位，为维护市场价格秩序发挥了应有的作用。
一、社会价格监督组织的作用
自成立以来，我市社会价格监督组织就围绕政府关注、群众关心的价格热点问题发挥了积极作用，特别是在应对突发价格事件、调解价格矛盾纠纷、落实明码标价规定、宣传价格政策法规、反馈市场价格信息、维护民生价格稳定中取得实效。
（一）充分发挥政府价格决策参谋作用
价格监督员来自社会各界，有机关干部，也有基层群众，具有广泛的群众基础。他们关注市场价格动态，了解群众意见和要求，尤其是群众反映的价格热点、难点问题，邀请其参与价格决策，倾听其对市场物资供应、维护民生价格稳定方面意见，充分发挥其价格决策参谋作用。据统计，近年来，全市各地价格监督员参与居民水价、客运票价、停车服务、环境卫生、有线电视、旅游景点、物业管理、殡葬服务等价格决策会议有十多次，提出有效价格工作建议100多条，这不仅可以把市场价格动态和群众呼声及时反馈给政府价格主管部门，为政府出台价格政策提供群众基础，而且能有效地宣传政府价格政策，监督政府价格政策的落实，充分发挥政府和群众之间的桥梁纽带作用。
（二）积极应对突发价格事件作用
我市地处东南沿海，“台风”“山洪”等自然灾害较多，近年来相继出现的“禽流感”“甲流”等突发公共卫生事件，导致了部分商品供应紧张、价格异常上涨，波及范围广、社会影响大。2012年8月，由于“海葵”台风正面袭击，全市共有126个乡镇172万人受灾，台风带来强降雨，引发了洪涝灾害，造成农房倒塌、交通中断、农田被淹、农作物被毁，导致时鲜蔬菜及瓦片、玻璃等建材供应紧张、价格大幅上扬，给广大群众生产生活造成很大的影响。面对这种涉及范围广、情况复杂的突发价格事件，我市充分发挥社会价格监督组织网络覆盖城乡的优势，组织380名价格监督员，对120个乡镇500多个农贸、建材市场价格开展重点监督引导，及时有效地平抑了部分建材、农产品价格过快上涨的局面。
（三）有效调解价格矛盾纠纷作用
价格监督员具有一定的文化基础和综合协调能力，熟悉基层工作方法，在群众中威信较高，能妥善处理各种价格矛盾纠纷，达到“事半功倍”的效果。2011年3月16日，受日本地震导致污染的谣言影响，“食盐抢购风”迅速波及全市，诱发囤积居奇、哄抬价格行为，价格举报大幅增加，仅2天时间，我市共受理价格举报529件，部分县、市甚至超过100件，是平时的几十倍甚至上百倍，举报来自四面八方，大部分是乡镇、农村个体工商户的价格行为，交易通过现金结算、即时完成，没有书面记录，仅靠价格部门处理，不仅力量有限，而且价格事实也一时难以认定，价格矛盾很难及时疏导。而正是由于遍布全市各地的社会价格监督员积极参与，他们妥善利用各种人际关系调解食盐价格纠纷，有效地弥补了价格主管部门在价格监督管理上人力和精力的不足，全市也没有因食盐价格矛盾纠纷处理不当而引起的投诉。
（四）着力规范民生价格秩序作用
规范民生价格秩序是当前社会价格监督组织工作的出发点和落脚点，围绕着“规范明码标价、制止价格欺诈、倡导价格诚信”这一工作主题，近年来，我市社会价格监督组织重点开展了“菜篮子”“米袋子”“油瓶子”“火炉子”等民生价格行为规范，着力破解民生价格的“难题”。2013年以来，我市社会价格监督组织以“规范价格行为、争创诚信单位”活动为切入点，集中力量开展了“农贸市场价格行为专项规范”工作，据不完全统计，全市社会价格监督组织共开展农贸市场价格行为监督检查42批次，参与监督检查800多人次，检查经营户一万多家次，纠正不规范价格行为近千件，农贸市场明码标价率大幅提高，价格欺诈行为基本杜绝，价格诚信意识有所增强，价格行为进一步规范。
二、加强社会价格监督组织的主要做法
在充分尊重当前行政服务管理模式前提下，我市建立健全了社会价格监督组织，要求在市、县（市、区）一级建立社会价格监督总站，挂牌办公，并聘请站长、工作人员若干名，做到“有机构牌子、有办公场所、有专职人员、有制度职责、有工作实绩”；镇（乡、街道）和企事业单位根据职能定位，设立社会价格监督分站，聘请实践经验丰富、热心公益事业人员若干名，担任义务价格监督员，实行“弹性管理”，保证“招之即来，来之能战”。日常价格监督检查由社会价格监督组织自行安排，应对突发、重大价格事件，由价格主管部门统一部署。
（一）争取领导支持，健全组织机构
社会价格监督组织是群众性组织，临时任务多，工作难度大，因此，领导对该工作越重视，工作开展就越得心应手。一是充分发挥当地政府和部门对社会价格监督组织的支持作用，聘请政府、人大、政协领导担任总站顾问，物价、工会、工商、质监、商务、卫生等部门领导担任总站站长，邀请其参加年度工作部署、总结会议，并参与市场价格监督检查，加深其对社会价格监督工作的了解，以争取政府和部门领导对社会价格监督组织人、财、物的大力支持。二是充分发挥镇（乡、街道）、企事业单位对社会价格监督组织的支持作用，聘请镇（乡、街道）、企事业单位主要领导担任社会价格监督分站负责人，财务、业务等科室人员参与，并聘请实践经验丰富、热心公益事业人员担任价格监督员，保证社会价格监督组织工作开展必要的办公场所、经费开支和工作时间。正是由于得到了领导和部门的支持和重视，我市社会价格监督组织才从无到有，从小到大发展起来，使价格工作在基层有了“脚”，既解决了价格监管工作人力不足问题，又将价格监管工作的触角延伸到社区、农村、企事业单位。
（二）创新工作思路，注重工作特色
有创新才会发展，有作为才有地位，二十多年来，我市社会价格监督组织不断创新工作思路、突出工作特色、注重工作实效。一是转变工作方式方法，注重价格行为规范，为预防突发价格事件的发生，社会价格监督组织将“关口前移”，工作重点也从事后查处逐步转变为事前防范，以规范经营、引导理性消费为主，针对苗头性、倾向性价格问题，组织开展政策提醒、告诫警示或通过现场指导、与经营者座谈、利用新闻媒体引导等多种形式，把可能发生的价格违法行为消灭在萌芽状态。二是转变工作作风，坚持以价格服务为主题，结合“价格服务进万家”活动，开展价格政策宣传，把价格惠民、价格服务送进社区、农村和企事业单位，增强群众维权意识，让群众真正享受到价格“零距离”的服务，实践证明，价格行为的规范离不开价格部门的监督管理，更需要生产经营者的配合和消费者的支持。
（三）强化民生监管，树立良好形象
《价格法》明确了社会价格监督组织的地位和作用，但社会价格监督组织作为群众性的组织，既没有行政执法权，更没有强制执行权，要在群众中树立威信，必须从群众利益出发，围绕稳定民生价格这一工作主线开展工作。一是充分利用社会价格监督网络的优势和特点，强化民生价格监管，将集贸市场、客运票价、农资价格、涉农收费公示、明码标价等日常价格监管作为工作重点，利用“春节”“中秋”等节日重点开展市场价格巡查，在经常性的监督检查中，树立威信。二是积极应对价格热点、难点问题，主动介入，及时疏导，特别是在处理突发价格事件中，采取多种形式妥善处理价格纠纷，维护广大群众的合法权益，深受社会各界的欢迎和好评，树立了自身良好形象。
（四）加强业务指导，规范自身行为
社会价格监督组织的人员来自各行各业，业务素质高低不一，价格部门作为社会价格监督组织的业务主管单位，始终坚持以规范社会价格监督组织行为、提高价格监督员业务水平为中心，采取积极有效措施，促使社会价格监督工作逐步规范、有序。一是加强业务指导，定期不定期地开展业务培训，以提高监督员的工作能力和业务水平，对价格监督员的培训每年不少于一次，不仅组织价格部门相关科室讲解价格专业知识、相关政策规定和案例，而且还邀请政府法制办、法院等部门讲授法律、法规知识，努力提高价格监督员的依法行政水平。二是制定完善工作制度，用制度来规范社会价格监督组织和价格监督员的行为，依据省物价局《关于健全社会价格监督服务组织的指导意见》和《社会价格监督服务组织考核办法》对社会价格监督组织和监督员工作进行考核，成绩突出的予以表彰。
社会价格监督组织是适应时代要求的一种价格工作形式，是政府部门价格监管的有效补充，它既弥补了价格主管部门在市场价格监管上人力不足问题，又为广大群众参与价格监管提供了机会，变价格工作“独家管”为“大家管”，必将为促进市场价格稳定、保护消费者的合法权益发挥着积极的作用。
（作者单位：台州市发改委）
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