（二○一二年五月四日）
一、深刻认识珊溪水源保护的严峻性和紧迫性
对珊溪水源保护工作，全市上下历来高度关注，各级政府相继采取了一系列措施，也取得了一定成效，但是结果仍不令人乐观，刚才录像片反映的情况充分说明了问题的严峻性。去年，市人大常委会专门就珊溪水源保护对市政府提出询问。前阶段，市委市政府在征求方方面面意见的基础上，研究制订了珊溪水源保护“1+X”政策文件。这个文件既系统全面，又具体可行，是指导今后一个时期珊溪水源保护的纲领性文件，大家要学习宣传领会，并认真抓好贯彻落实。珊溪水库是温州全市人民的“大水缸”，珊溪水源是我们赖以生存的生命之水。搞好珊溪水源保护工作，情况复杂，责任重大，首先需要各层面进一步统一思想认识。
第一，必须清醒认识珊溪水源保护的严峻形势。2007年以来，市本级和库区“两县一市”投入大量人力物力财力，其中市本级投入库区环境整治和生态补偿资金4.28亿元，开展对库区一系列治理保护工作，完成了文泰三个污水处理厂主体工程建设,推进了对禁养区、限养区部分污染源的拆除治理，并启动了库区“三无”船舶专项整治和生态湿地、清洁小流域治理等试点工作，水源保护工作取得了阶段性成效。但也要看到，由于珊溪水利枢纽集雨面大、涉及人口多，且人口相对集中，仅赵山渡水库沿岸一、二级水源保护区就有4万余人，带来了三个突出问题：一是生活污水直排问题严重。规划建设的7座中心镇生活污水处理厂除2座建成、1座在建外，其余均未建设；已建的277个小型污水处理设施，配套管网建设跟不上，覆盖率仅为30%左右，沿河沿库多数村庄生活污水均为直接排放。二是畜禽养殖污染问题严重。一方面，养殖总量严重超标，目前库区仅生猪就达到18万头，远远超过2.26万头的环境限制容量。另一方面，治污设施非常滞后，目前库区没有一家规模养殖场实现达标排放，禁养区拆除的一些污染源很大部分搬迁到限养区，污染总量没有减少。三是非法捕捞问题严重。对非法捕鱼、三无船舶、地笼网等打击不力，库区非法捕捞现象突出，水库水体生态平衡系统遭受严重破坏。上述一系列问题的存在，使得水库水质继续呈下降趋势，水体富营养化问题不断加剧，致使连续三年发生蓝藻异常增殖现象。据监测，珊溪水库总氮含量平均每年上升4.7%，赵山渡水库总氮含量每年上升9.6%，二库总磷含量每年上升4.2至6.2%。如果照此速度下去，温瑞塘河的今天就是珊溪的明天，我们已经有沉痛教训。如果不保护好珊溪水源，我们这一代人就会愧对历史，愧对子孙！
第二，必须深刻剖析水源保护问题的根本原因。只有把原因分析透彻，才能对症下药。归纳起来，原因有五方面：一是资金投入不足。尽管自2007年以来，市、县二级投入了不少资金用于水环境整治，但由于文成、泰顺两县均属欠发达地区，长期投入不足，生态、市政、环保等基础设施建设历史欠账较多。二是整治力度不够。虽然整治工作近年来取得一定进展，但由于监管不到位、整治措施不坚决、整治效果不理想，特别是畜禽养殖禁养区拆除不彻底、限养区养殖规模超过核定的控制数，直排、偷排污水粪便现象还普遍存在。三是长效管理不健全。一些已建成的污水处理设施运行维护不正常、处理不达标；一些垃圾处理设施出现空置现象；尤其是非法捕捞日常管理不到位，还没有形成长效管理机制。四是责任落实不到位。水源保护工作还没有与所在地政府及有关部门绩效考核、干部奖惩使用、村集体与村民利益挂钩，一些地方和部门缺乏水源保护的主动性和积极性，相关整治措施落实不到位。五是宣传教育不深入。一些干部和群众思想还不统一，认识上有偏差，整治合力尚未形成。
第三，必须从大局出发，明确我们肩负的历史责任。我们要牢固树立保水源就是保民生的理念，保水源就是保发展的理念。一方面，保护好珊溪水源直接惠及下游500多万温州人民的身体健康和生命安全；另一方面，保护好珊溪水源可以有效改善发展环境、生态环境、人居环境，对于促进库区“两县一市”经济社会与生态环境协调发展具有十分重要的意义。温州只有一个珊溪，子孙后代也只有一个珊溪，管理好、保护好珊溪水库这个“大水缸”，毫无疑问就是温州最大的民生；如果我们一味埋头发展经济，不注重保护环境、保护饮用水源，那就谈不上“三生融合”！谈不上为子孙后代负责！经济社会再怎么发展也将变得毫无意义。因此，我们必须深刻地认识到，解决珊溪水源污染问题，事关全市人民的健康，事关人民政府的形象，没有丝毫的余地，没有任何的退路，必须采取强有力、见效快的措施，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，竭尽全力、务求全胜。
二、明确目标任务，打好水源保护与扶持发展攻坚战
珊溪水源保护要始终坚持“保水源”与“促发展”协同推进。总的目标，是通过3至5年努力，加快珊溪水利枢纽水源地人口和产业双向梯度转移，逐步减少库区集雨区内人口数量，特别是要最大限度减少一、二级水源保护区人口数量；库区污水处理设施基本建成和有效运转，水环境污染状况得到有效控制，水体富营养化趋势得到明显改善，两库水质稳定达到Ⅱ类，入库支流基本达到Ⅱ—Ⅲ类，形成良性循环、人水和谐的流域生态环境。在此基础上，全力推进库区生态县建设和经济社会发展，帮助库区人民脱贫致富奔小康。具体来说，要扎实推进两大重点任务：
一方面，要大力推进库区农房改造和统筹集聚，最大限度减少一二级水源保护区人口数量。人是最大的污染源，只有减少水源保护区人口，才能从根本上减少污染。当前全市上下正在大力推进农房集聚改造，如何抓住农房集聚改造的有利契机，实现水源保护区人口科学统筹集聚，对于库区群众下山脱贫致富、合理引导人口梯度转移、加快城镇化建设都具有十分重要的意义。库区各级政府必须紧紧抓住这一历史性机遇，把水源保护区人口生态搬迁作为农房集聚改造的优先对象，有计划有步骤地抓紧实施。具体要把握好以下几点：一要明确目标。一期16693人统筹集聚任务，要在2014年年底前基本完成；二期22630人统筹集聚任务，要在2016年年底前基本完成。库区“两县一市”要围绕这个目标任务，建立组织机构，层层落实责任，将具体任务分解到各个乡镇，到村到点到户，确保不折不扣落实。二要科学规划。要优先考虑将集聚点选择在集雨区外的集聚区块，以防止分散的污染变成集中的污染；同时，鼓励和支持跨县（市）异地统筹集聚。三要完善政策。库区“两县一市”要在现有农房集聚政策、下山移民政策的基础上，制定出台新的扶持政策。对于实现整村搬迁，以及提前或超额完成搬迁任务的，给予适当奖励。四要宣传发动。尤其要走村入户，做好政策解释、宣传等工作，让广大群众理解和支持水源保护工作。五要抓好后续。要广泛发动供水受益区各类经济主体积极参与库区人口统筹集聚后森林和农用地流转经营，特别是水库工程业主作为原水产品的生产经营者和水源保护的直接受益者，更应积极支持和参与。同时，要重视抓好农房集聚点的后续生活配套建设和公共服务工作。最近，我看到一篇“移民”成为“遗民”报道，反映集聚点生活配套设施没到位，生态补偿资金没到位，这些钱到哪里去了？这个问题要追责。
另一方面，要大力实施水源保护“五大工程”，最大限度减少入库污染物总量。本届政府要全面实施生活污水治理、生活垃圾治理、畜禽养殖污染治理、主要支流生态保护与修复、水源地水质自动在线监测和预警体系建设等“五大工程”。今年计划投入2.1亿元，实施47项子工程，其中既有环保市政项目，又有水利农业项目，既有硬性任务，又有刚性指标。这项工作，刚才市政府已经与相关县市和部门签订了责任书，希望尽快启动。这里，我强调三条：一要抓紧抓实前期工作。对于今年列入计划的工程，要坚持能早则早、能快则快的原则，每个重要环节都要落实责任、落到专人，做深做实做细项目前期工作。对未开工的项目，要盯紧看牢，排出时间表，加快前期进度。同时要积极争取上级支持，将“五大工程”精心包装，及时向部、省申报，争取列入重点项目实施计划，获得更多补助资金和土地指标。要强化政策处理属地负责，对涉及工程建设征地征收以及禁养区拆除、限养区治理等，要做深做细做透群众工作，确保工程无障碍实施。二要切实加强建设管理。建立健全“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量管理体系，在保障安全和质量的前提下，全面加快在建工程进度，主要领导要及时协调解决工程建设中碰到的难题，确保各项工程顺利实施。三要全力破解难点问题。按照“减量化、无害化、生态化和资源化”的要求，坚持控新治旧、堵疏结合，转产转业与治理并举，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，加快禁养区养殖场（户）的拆除和限养区养殖场（户）的治理。库区各级政府要认真落实属地管理责任制，切实履行管理、检查、监督、组织实施等职责，把整治任务落实到部门、到乡（镇）、到村，层层抓落实。特别要强调，畜禽养殖污染整治是整个珊溪水源保护的关键，必须按照市委、市政府部署要求，确保在今年6月底前完成禁养区拆除，并通过验收；年底前完成限养区整治，实现达标排放。2013年以后，凡未达标排放的，或超过核定的养殖规模数量的，必须强制关闭。畜禽养殖污染整治的另一关键，是总量削减问题。文成、泰顺两县按照规划，要在2016年前将生猪当量控制在2.26万头生态环境限制总量之内。根据这一目标，要逐年倒排削减计划，落实到镇到村到养殖户。同时，要加大转产转业扶持力度，市里已经落实每年2000万元的转产转业补助资金，连续5年共1个亿用来帮助库区开展转产转业扶持，希望文成、泰顺两地要切实用好用足这一扶持政策，制定切实可行的具体实施办法报管委办审定。
三、坚持“以水养水”和市场化运作，建立健全水源保护资金保障机制
人口统筹集聚和水源保护“五大工程”5年共需投入16.3亿元，资金压力很大。我们必须拓宽思路，坚持“谁受益、谁分担，谁用水、谁出钱，用好水、多花钱”的“以水养水”政策导向，多方筹措建设资金。具体要做到“四句话、八个字”：
一是提标。就是适度提高水价中的水源保护费。据了解，目前珊溪原水价中水源保护费仅为0.05元/立方，温州居民用水到户水价为2.4元，与宁波（3.2元/立方）、台州（3.65元/立方）等地相比还有较大的调价空间。请市发改委牵头，有关部门配合尽快开展水价调整工作，确保年底将水价调整到位。
二是整合。将每年库区环境整治专项资金以及市生态补偿资金的可整合部分予以整合，并与水源保护费收益权统一作为质押收益，进行贷款融资。这项工作，请市财政局牵头，相关部门配合，提出具体整合意见，抓紧组织实施。
三是贷款。以市公用集团作为业主，以水源保护费收益权和整合后的财政专项资金进行质押贷款筹集资金。管委会办公室、市财政局、市公用集团联合制定融资计划、下达年度投资计划、设立专户进行专项资金管理。今年缺口资金由市公用集团先行融资垫付，并确保7月底到位，待水价调整到位后融资偿还。
四是争取。一方面，积极争取国家开发银行、农业发展银行对水源保护工程建设中长期政策性信贷支持，鼓励其它金融机构增加水源保护的信贷支持，并与金融机构贷款业绩考核挂钩。另一方面，积极争取上级在项目审批和资金补助上的支持。要用足用好用活上级各项扶持政策，市县两级对口行业管理部门要根据各项工程措施的类别，积极寻找各种途径和政策，努力争取上级资金、用地指标支持。发改部门要主动帮助做好省重点工程报批工作，并争取列入山区经济发展项目；国土部门要主动帮助做好用地指标的报批工作；环保部门要主动帮助做好生态建设资金、农村环境连片整治资金的争取；住建部门要主动帮助做好污水集中处理设施建设专项资金的争取；水利部门要主动帮助做好小流域治理、生态河道建设、水资源保护专项资金的争取；农业（农办）部门要主动帮助做好下山移民省级补助资金和用地指标、“千村整治、百村示范”工程补助资金、农村能源沼气工程和已建畜禽业生态化养殖小区污染处理设施建设资金的争取；林业部门要主动帮助做好水源涵养林和生态公益林专项资金的争取。
在资金筹集机制上，市里已经充分考虑了文成、泰顺两县财政状况和承受能力。这里我想强调的是，在实施水源保护工作过程中，必须正确认识水源保护和生态县建设的关系。生态县创建与水源保护既有联系，又有区别，市、县两级按照一定的比例分担是科学合理的，原先测算是6:4，但考虑到库区财政困难和承受能力，为了加大对库区发展的扶持，将库区生态县建设和主要市政环保水利基础设施建设全部都纳入水源保护项目，16.3亿元投资全部由“喝水人”出资，库区政府不再出资，大大减轻了库区生态县建设的财政负担，充分体现了市委市政府对库区发展的支持，也充分体现了受益区人民对库区人民的真情回报。
四、齐抓共管，努力开创水源保护工作新局面
珊溪水源保护是一项系统性、综合性工程，既有上下游的关系，又有左右岸的关系，涉及到方方面面。因此：
（一）加强组织领导。市里已经成立了珊溪水利枢纽水源保护管理委员会，由我来担任主任，相关市领导任副主任，库区政府和市有关部门主要负责人为成员，统一组织、指挥、协调、督促水源保护工作。库区政府也要成立相应机构，以切实加强对水源地人口统筹集聚和水源保护工程建设的领导。
（二）落实工作责任。瑞安市、文成县、泰顺县政府要按照统一规划、属地负责的原则，负责实施本行政区域内水源保护和管理各项工作。市公用集团负责水源地人口统筹集聚和水源保护“五大工程”建设资金的贷款融资，生活污水治理工程的投资建设和运行管理，以及生活垃圾治理工程的投资建设和终端运行管理。各成员单位要按照职责分工，分别牵头指导、服务、协调、督促水源地人口统筹集聚和水源保护“五大工程”建设，落实库区环境整治的行业管理职责。还要指出的是，市里决定将珊溪水利枢纽水源保护管理委员会办公室设在市水利局（珊溪管理局），希望管委会办公室和市水利局（珊溪管理局）要切实肩负起市委市政府的重托，以保障全市500多万人民群众安全用水为己任，坚持驻扎一线，推动关口前移，敢于直面矛盾，勇于克难攻坚，认真履行好水源保护综合协调、监督考核等职责。
（三）完善考核体系。要将“水源地人口统筹集聚与水源保护工程”纳入对瑞安市、文成县、泰顺县以及市有关部门年度重要工作目标责任制重点考核内容。市委市政府决定，要同步跟进奖惩措施，一方面将水质监测和考核结果与市财政转移支付、生态补偿资金安排以及市级其他扶持资金安排相挂钩；另一方面，将珊溪水源地人口统筹集聚和水源保护“五大工程”建设任务完成情况、各地入库水质监测情况作为对有关县（市）党政领导班子、领导干部和有关部门负责人奖惩任用综合考核评价的重要内容。同时，参照计划生育、安全生产等工作考核模式，实行珊溪水源保护专项单独考核，对工作任务完成好、水质监测达标的两县一市党政领导班子和市有关部门（单位）给予奖励。
（四）强化联合执法。库区执法涉及渔业、海事、公安、环保、水利、港航、农业等多个部门，必须按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁监管”的要求，严格落实部门执法管理责任制。同时，为了克服“多龙管水”的弊病，市委、市政府决定按照“属地负责、统一管理、集中办公、联合执法、双重领导”的原则，整合涉水涉库各职能部门执法力量，成立珊溪水利枢纽水源保护联合执法办公室，建立一支常态化、专业化、规范化的驻库综合执法管理队伍，常驻库区一线，开展日常执法管理。对联合执法工作，我提三点要求：一要尽心尽责。库区执法远离市区，执法人员又来自不同部门，一定要坚持统一指挥，协同配合。要坚守岗位，沉得下去，耐得住寂寞。二要敢于执法。要严厉打击库区水域“三无船舶”、非法捕捞、非法采砂等“乱象”，切实维护库区92公里河道、40平方公里水域的良好水事秩序，监督管理库区陆域2300多平方公里污染控制和治污效果。对库区范围内的违法行为，该查处的要坚决有力予以查处，该处罚的要坚决予以处罚。三要讲究方法。要严格执法程序，防止因工作方法简单、态度蛮横等问题引发不安定因素。对于暴力抗法、群体上访等情况，属地政府和公安机关一定要切实做好应急处置及维稳工作。对于泰顺县提到的百丈漈码头聚众暴力抗法事件，要深入追查，挖出幕后操纵者，依法严厉予以打击，绝不姑息。同时，各部门对派驻的执法人员要在政治上、工作上和生活上给予关心，对于联合执法经费，财政部门要尽早给予保障到位，执法船艇及装备要落实到位，车辆问题根据车改方案按照执法用车政策给予解决。
（五）营造舆论氛围。要充分利用报纸网络、电视电台等新闻媒介，通过宣传栏、宣传车、村民会议等多种形式，加强水源保护法律、法规和政策措施的宣传，引导广大群众正确处理好保护水源与库区经济社会转型发展的关系，增强库区群众保护水源的主动性和积极性。库区中小学校要大力开展生态环境保护公德教育，全面提升群众环境保护意识。同时，要向供水受益区的社会各界宣传水源保护的重要意义，努力形成“饮水思源”、“喝水不忘库区人民”等良好的社会氛围。
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