一个私自决策重大事项并违规支付甚至挪用3500万元公款;一个把公司备用金以私人名义“借”给昔日上司。前不久，导致巨额国有资产流失的广东省水利水电建设有限公司(以下简称“广水建公司”)原董事长林福全和原总经理段铁钢分别被广州市中级法院判刑。
公司重大决策董事长个人说了算
2002年，林福全被中国华水水电开发总公司(以下简称“华水公司”)派至公司参股企业广水建公司担任董事长。据了解，公司的重大事项一般由林福全主导的董事会决定后，再由时任总经理段铁钢组织人员贯彻执行。
该公司相关人员说，公司财务部的日常工作归总经理段铁钢管理，但重大财务支出则由林福全决定，他有时会直接指示财务部支付款项。
2003年，广水建公司想承包一个引水工程项目，工程总标的逾3亿元。按照建筑法的相关规定，中标工程总额不能高于公司注册资本的5倍。而当时广水建公司的注册资本只有2500万元，要做这个工程就必须将注册资本金提高到6000万元。2003年7月，林福全决定以增资扩股的形式引入广州市力冠投资有限公司(以下简称“力冠公司”)作为新股东。根据股东会决议，力冠公司需分两次注资共3500万元到广水建公司，成为该公司的大股东(占股58.3%)。
在增资扩股过程中，林福全利用职务便利，分别于2003年7月21日和28日，两次指使财务部挪用公司资金共计3500万元给力冠公司用于虚假注资，使得力冠公司在没有投入一分钱的情况下就获得了广水建公司的大部分股权。这笔款直至林福全案发，一直以往来款的形式挂在广水建公司的财务账上，时间长达11年之久。
力冠公司原是一家私人企业，何以能让林福全甘愿冒风险动用巨额国有资产?据检察机关指控，2003年初，林福全就从他人手里接管、控制了力冠公司，并以亲戚的名义在力冠公司持有2000万元股份。
负责侦办该案的广州市萝岗区检察院查明，林福全还利用职务便利，在债权转让等工作中为一公司谋取不正当利益，并两次以跑关系需要花钱为由，收受该公司贿赂合计人民币24万余元。
2014年12月8日，林福全被一审法院以挪用公款罪、受贿罪数罪并罚，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
把公司款项“借”给昔日上司
时任总经理段铁钢在林福全挪用公款案中扮演了一个什么角色呢?办案人员告诉记者，对林福全两次挪用给力冠公司的3500万元巨额款项，段铁钢只是补签了字，没有表示任何疑问。
面对办案人员“为什么在你签名之前就已经把钱支付出去”的提问，段铁钢是这样交代的:“因为林福全是董事长，他经常直接指示财务部将钱支付出去，最后为了记账，再找我补签字，我只能按他的意思办。”
从2005年1月起，林福全不再担任广水建公司董事长，改由段铁钢接任。此后，段铁钢接管了公司的全面工作。据段铁钢交代，从2007年开始，有合作关系的建筑公司陆续以现金形式向广水建公司支付资质费、标书制作费，他决定把这部分款项作为公司备用金，不入公司账目，以应对公司的一些非正常开支或是没办法开具发票等报销凭证的情况。
2009年5月，林福全称急需钱用，向段铁钢借10万元。“我知道林福全是不会还钱的，我也没想过能把钱拿回来。”最终，段铁钢答应借给林福全5万元。他让出纳从公司备用金里支取了5万元，以个人名义借给了林福全。事后，他用虚假事由的发票平了账，并销毁了记账凭证。
2014年12月20日，段铁钢被以贪污罪判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处没收财产1万元。
制度漏洞造成监管真空
该案办结后，萝岗区检察院就该案凸显出的问题向华水公司发出了两份检察建议。
该院指出，对外派的参股企业高管人员管理不严、财务审批权限上的职权区别模糊、缺乏良好的财务监督机制以及必要的报备制度是该案发生的重要原因。建议对公司董事长、总经理之间的职权(包括财务审批权)予以必要的厘清，同时增强公司财务运营的透明度，并加快建构、完善重大事项报备(审)制度。
“尽管董事会承担着公司诸多高层次的决策，但按照现代公司管理制度与惯例，执行层面上的职权仍应当与决策层面上的宏观权力区分开来。”承办该案的检察官表示，无论董事长或总经理，其财务审批方面的职权应当置于公司的监督机制之下运行。此外，还应将公司决策事项予以分类管理，设定重大与普通的量化意义上的区别，一旦事项晋级为重大级别，则应当在规定的短时间内层报上级，以弥补之前的制度漏洞。（钟亚雅 江维欣）
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