在抗日战争全面爆发后，之前的红军三大方面军，被整编成八路军。而留守南方八省的红军游击队，在此时也被合并成新四军。这两支队伍，都是八年抗战时期，由我党领导的抗日武装力量。
在八路军成立之初，是下辖三个师，六个旅，15个团。总指挥是朱总司令，副总指挥是彭总，他们二人是八路军最高军事主官。新四军在成立之初，是下辖四个支队，在编制方面与八路军有所不同。
由于当时的情况比较特殊，由我党将士组建的新四军，是由无党人士的叶挺担任军长一职。
想必大家对叶挺将军都比较了解吧！在北伐战争中，叶挺将军率领的独立团，被誉为是我党第一支武装力量。因此，毛爷爷说：讲我军历史，得从叶挺的独立团讲起，所以，叶挺也被誉为是人民军队第一任总司令。
1927年8月1日，叶挺率领第十一军赶赴南昌参加起义，史称南昌起义。在这次起义中，贺老总是总指挥，叶挺是前敌总指挥。在此之后，他又经历了广州起义。作为参加两场起义的叶挺，后来由于各种原因的造成，在苏联选择退党，至此成为一名无党人士。
1937年，抗日战争全面爆发后，在外漂泊十年的叶挺回国。由于他是无党人士，与蒋氏集团中的高级军官又是同学，又与我党关系良好。因此，叶挺当选新四军的军长，令双方都很满意。
虽然，叶挺是新四军的最高军事指挥官。但是，在新四军内部，还有一位重量级人物，无论是地位还是话语权，都要高于叶挺。
他就是新四军副军长项英。
叶挺领导了南昌起义，可是，他离党时间超过了十年，也没有经历土地革命战争。项英就不同了，一直参加苏区革命工作，并且是瑞金根据地的重要领导人之一。尤其是在红军主力长征后，项英带领剩余的红军战士，在南方打了三年的游击战争。直到抗日战争全面爆发，南方八省红军游击队，改编成新四军。
那也就是说：项英一直是这支部队的负责人，叶挺属于是空降，加上又不是党员。自然，在新四军内部的话语权，就比不上副军长项英。
与此同时，项英还是东南局的一把手，在新四军拥有很高的话语权，甚至超过了军长叶挺。要知道，新四军开党内会议，就是由项英主持。作为党外人士的叶挺，并没有受到向英的邀请，参加会议。一般都是在会议结束后，由项英转达会议内容。这就等于，叶军长在新四军的指挥权被架空。
据说，在叶军长初到新四军任职时，他与项英之间有矛盾。为此，叶军长几次愤怒离开新四军，最后还是在周公的劝说，以及调解下，再次回到新四军任职。
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