中国政府对德国宣战后，德、奥两国陆海军官士兵之在中国境内者，共计有数百人。为将这些敌俘妥善安置，中国政府在指定区域内设立俘虏收容所。
首先于近畿一带分设收容所两处，一设于海甸之朗润园，以拘禁德使馆之卫队。4月3日由驻荷使署武官送交德使馆卫兵共30名入所；一设于西苑（畅春园与万寿寺等地），以拘禁奥俘，遂于9月14日由荷使交收奥俘官长、士兵等共138名入所。
复于“吉林、南京、奉天、黑龙江之齐齐哈尔与海伦等地“设所以收容附近地方之德奥俘虏”，另有天津临时设立了一处，“收容所居留由俄国西比利亚逃出的奥俘，南京收容所专门收容爱斯儿十号鱼雷艇之海军官兵”。
我国正式收容俘虏由此开始。
1917年8月16日，陆军部颁布俘虏收容所规则。按俘虏收容所规则，收容所应满足下列条件：
其一，地理位置选择，应为“距城市较远，交通便利之处”。
其二，居住条件规定：“收容所之房屋，须力求洁净”，收容所房内清洁及日间琐事都有专门之夫役完成“俘虏之官佐、士兵须隔别居住，每室人数临时酌定。”
据麦牙氏（曾收容于吉林的德国陆军中尉）所载，军官“三人各占卧室一间，其食堂浴室系数公用，兵士每二三人同住一室”；“俘虏住室内应置器皿，以日用必须者为度”。
军官住室均系油漆裱糊，新鲜夺目，地板皆以芦席铺之，一切家具多是西式。甚至还照其军官衣柜绘图为其定制，军官卧室有圆桌、太师椅、靠背椅床铺花架等零星物件。
即使是普通兵士俘虏，室内之桌椅衣柜床铺等家具也较为齐备；
其三，医疗卫生条件规定，“收容所须附设药室、病室及浴室”，并且“须派专门医生常川驻所”，“俘虏如染患重病或性似传染病，经医士证明，应由妥员带赴指定之医院疗治”。
其四，收容所内俘虏的生活保障，规定“俘虏等一切应用被服给养，得参酌习惯，分别筹备。经所长检查许可，可自备。”
对吉林收容所之状况麦牙氏记录道“该所既备有美满之食物，且给有完全之衣履”，“吉林俘虏所每年发给三次衣履，每人每次发给西服一身，衬衣数件，皮靴一双”。
中国陆军部还规定俘虏军官“每员月给现洋一百元，俘兵每名月给现洋三十二元”。
其五，“俘虏可收发信件、汇兑款项，但须遵守所内颁定规则。”
寄给拘留于俘虏收容所内的德国人的邮件包裹全部免费，麦牙称其从俄国逃至吉林时发给家属的电报费用即由中国政府支付，而且俘虏的“家信往来从未延误”，因为所内皆能“及时检查，立即转递”。
“俘虏等非奉本所长官允许，不得随意接晤友朋，或擅留他人在所住宿及饮食。”
其六，“俘虏要遵守中国政府颁布之命令及所长官训示，违抗应隔别闭禁，严行监视。如有犯罪行为，应由军事裁判。”
此外，收容所还注意尊重俘虏之宗教信仰，允许其举行一些宗教仪式，还特别为土耳其回教徒另设食堂等。
此外，为了详细记载管理德奥俘虏的各事项，内务部特别编写了《德奥俘虏管理纪要》，该纪要记载了自宣战之日起至引渡之日止的德奧敌俘情形。
主要涉及了“收容俘虏之原委及时期，接收俘虏及交涉经过，入所时检查办法及各俘虏携带的物件，俘虏的华洋姓名年岁籍贯表，俘虏的住室安置及供给，对俘虏的优待、奖惩等，对病俘的调治，死亡俘虏的埋葬，逃亡俘虏的捕获，以及收容所的各项事务的安排”等十五项。
这些在一定程度上反映了中国在收容敌俘一事上更加系统、更加专业，这也为以后敌俘之收容管理积累了一定的经验。
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