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历史上的今天——1919年4月11日,国际劳工组织成立


国际劳工组织于 4 月 7 日发布的报告显示:在全球 33 亿劳动人口中,已有 81% 受到新冠疫情影响,其工作场所被全部或部分关闭。不同收入群体都将面临巨大损失。其中,中高收入国家劳动人口将遭遇更大冲击,所受疫情影响将远超 2008 年国际金融危机。从行业来看,住宿餐饮业、制造业、零售业等行业劳动人口面临更大就业风险。该报告预测,疫情将使今年第二季度全球劳动人口总工时缩减 6.7% ,相当于 1.95 亿名全职雇员失业。

您该问了,国际劳工组织是做什么的? 国际劳工组织是联合国负责劳工问题的国际机构,是联合国诸多机构中成立最早、地位十分重要的一个专门机构。 旨在促进社会公正和国际公认的人权和劳工权益。 它是以公约和建议书的形式制定国际劳工标准,确定基本劳工权益的最低标准,其涵盖: 结社自由、组织权利、集体谈判、废除强迫劳动、机会和待遇平等以及其它规范整个工作领域工作条件的标准。

18世纪中后期,西方资本主义工业化革命,使机器生产取代了手工操作,出现了大批的工人失业大军。同时,资本家为了赚取更多的利润,采取了降低工人工资、增加劳动强度、延长劳动时间等手段剥削工人。为了反抗资本家的剥削和压迫,西方国家开始出现工人的反抗斗争。在第一次世界大战中,为缓和国内矛盾,英、法政府都设立了劳工部,请工会工作者和社会民主党头面人物当部长。英国在各产业部门还设立了由政府代表主持并有雇主及工人代表参加的委员会,共同解决各种劳工问题。法国军工部长阿尔贝·托马(社会党人,后来成为国际劳工局的第一任局长),在国防企业成立了三百五十多个工人代表团,参与有关劳工问题的决策。

第一次世界大战后期,美国劳工联合会大会通过决议,号召在战争结束后与和平大会同时召开一次世界劳工大会。英、法、意、比等国工会领导人也召开会议,要求把劳工权利列入和平条约之中。1919年, 国际劳工组织在第一次世界大战结束后召开的和平大会上成立,这次和平大会首先在巴黎举行,尔后又在凡尔赛举行。1919年4月11日,《国际劳工组织章程》在巴黎通过,国际劳工组织在一战后的废墟中诞生。

那么,为什么要创立国际劳工组织呢?它的成立有其深刻的时代背景和社会基础,创立国际劳工组织首先是出于人道的目的。工人的工作条件日益不能接受,大量的工人遭受剥削,根本不考虑他们的身体、家庭生活和他们的个人发展。《国际劳工组织章程》在序言中鲜明地反映了人们对这种情况的关注,指出“现有的劳动条件使大量的工人遭受不公正、苦难和贫困”。第二是出于政治目的。如果不改善工人的工作条件,那么,随着工业化进程的发展,工人的人数将不断增加,可能因此而产生社会不安定,甚至出现革命。序言指出,不公正“造成了如此巨大的不安定,竟争使世界和平与和谐遭受危害”。第三是出于经济目的。由于改善工作条件不可避免地对生产成本带来影响,任何进行社会改良的行业或国家可能会发现自己被置于与竞争对手不利的地位。序言指出,“任何一国不采用合乎人道的劳动条件,会成为其他国家愿意改善其本国状况者的障碍。”

国际劳工组织成立的初衷及其主要活动是从事国际劳动立法,即制订和推动实施国际劳工公约和建议书,统称国际劳工标准,以促进对全世界劳动者基本权利的保护。作为国际劳动立法的专门机构,国际劳工组织从1919年成立以来到现在已有80多年的历史。从1919年到1939年,它作为国际联盟的自治性附属机构开展活动。国际联盟解体后,它便作为一个独立的国际组织存在。1946年,成为新成立的联合国负责社会和劳工事务的一个专门机构。

第二次世界大战中期,来自41个国家的政府、雇主和工人代表出席了在费城召开的国际劳工大会。代表们通过了《费城宣言》,它作为《国际劳工组织章程》的附件,至今仍然是关于国际劳工组织宗旨和目标的宪章。国际劳工组织于1969年纪念其成立50周年之际,被授予诺贝尔和平奖。

1946年12月,国际劳工组织成为联合国的一个专门机构,旨在促进社会公正和制订全球劳工标准。每一年来自各个成员国的代表共同讨论一个具体议题,并制订公约和建议书。国际劳工组织的主要机构包括:国际劳工大会,由三方代表共同参与,主要是制订国际劳工标准和讨论全球性劳工问题;理事会,这是国际劳工组织的执行机构,制订国际劳工组织的工作计划和财务预算等;国际劳工局,这是国际劳工组织的日常工作机构,总部位于日内瓦,在全球有40多个办公室。国际劳工组织还有专业的全球性学会、专家团队、文献研究中心、期刊和出版社等,以多种多样的方式推动全球的劳工保护。

1919年发起成立国际劳工组织的44个国家里,中国也在其中。作为国际劳工组织的创始成员国,中国也是该组织的常任理事国。1971年,中国恢复了在该组织的合法席位。1983年6月,我国派出由劳动人事部部长率领的代表团出席了第69届国际劳工大会,正式恢复了在国际劳工组织的活动。自1983年至今,中国每年均派代表团出席各种会议,并积极参与该组织在国际劳工立法和技术合作方面的活动。

去年,也就是2019年,国际劳工组织成立100周年,联合国纽约总部举行了盛大的纪念活动。全球24个国家,通过24场活动,进行24小时不间断直播,纪念国际劳工组织成立一百周年,并展现其多样性和影响力

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