招标的反面教材

古代的招标形式比起现代来要丰富很多，如果固定在一家采购或者由一家承揽工程项目，必然会增大成本，质量也不能很好地保证，古人便想到了招标这个方法，它最早应用于税收，当时叫做“买扑”。

1.何为“买扑”

后唐长兴二年，明宗下诏：“自今以后,诸商税并委诸处州府扑断,依省司尝年定额勾当办集”，也就是说，商税不再由省司派人征收，而是委托各个州府“扑断”收取。

这就比较有趣了，朝廷依照往年的税收状况确定各州府应缴的税额，各州府则确定各县的税额，县里则将税收按“买扑”方式承包给乡镇的富绅。宋朝时“买扑”仅用在商税的收取上，而元朝时则是面面俱到。

比如《元史》记载：“太宗十一年,燕京刘忽笃马愿出银万两,扑买天下差发，有回鹊商人以银万两,扑买天下盐课，有奥都拉合者扑买中原银课,原额为二万二千锭,扑买时以四万四千锭中标”。

不仅商税、杂课这些实行包揽，而且天下湖泊、桥梁、田亩等税也都可以“买扑”。

2.怎么看“买扑”

这种包税制度使得国家不再花费大量的精力在税收上，减少了税收管理人员，而且税收的征收不由政府直接管理，避免了和民众的对立，是有一定的利处的。

但是包税制度其害也无穷，有宋人写道：“买扑者,往往一乡之豪猾,既称趁纳官课,则声势尤甚于官,务司既取其课利,虽欲为小民理直,有所不能。”可以看到，这种包税制度使得百姓受到双重盘剥，而官府由于要靠豪强势力征收赋税，便不能为百姓做主，这种状况极不利于社会稳定。

《宋史·食货志》中记载：“贪吏苛取百出,私立税场,擅用稽查措置,增置专栏收检,其至虚市有税,空舟有税,以食米为酒米,以衣服为布帛,皆有税。

遇士夫行李则搜囊发筐,目以兴贩。甚至贫民贸易琐细于村落,指为漏税,辄加以罪”，包税人对百姓的盘剥欺辱，这一点元朝重臣耶律楚材也同样认可，他认为：“扑买之利既兴,必有摄迹而篡其后者, 民之穷困,自此始矣”。

如果对税收实行“扑买”，那么包揽人必将不断抬高价格以求中标，那么对百姓的征收税额就会增加，百姓只能越发贫困了。

这种制度，加大了社会贫富差距，富者凭其特权，愈发富有，贫者被肆意盘剥，越发贫困，造成社会的不稳定，社会财富集中在少部分人手中，民众生产积极性下降，社会生产效率降低，不利于经济的发展。

特殊的招标

古代招标不仅应用于国家税收的收取，在工商业领域的应用也十分普遍，包括特许经营、政府采购、官田经营、物品买卖等。其中有一种特殊的招标形式叫做“承佃”，这种形式从唐时开始，一直到明、清都很盛行。

1.比较另类的“承佃”

承佃，也叫请佃，最早出现于唐文宗时期。《唐会要》卷《逃户》中写道：“自今己后,二年不归复者,即仰县司,召人给付承佃,仍给公验”，也就是说，对于逃户的田产，实行承佃制度，由愿意耕种的人在政府的主持下承包无主的耕地，价高者得。

周世宗显德二年,“诏应逃户庄田,并许人请射承佃,供纳税租。”五代时承佃一般应用在逃亡农户的田产领域，而在金朝时期，“当军人所受田,止令自种,力不足者方许人承佃,亦止随地所产纳租,其自欲折钱输纳者从民所欲,不愿承佃者毋强。”

军人的田地如果自己没有能力耕种，就可以在双方自愿的情况下通过承佃的方式租给百姓，这种通过价格竞争获得土地耕种权的方式，非常有利于土地粮食产量的提升。

2.承佃的好处

第一，承佃可以减少土地的荒芜，增加粮食产量。对于废弃的田地，由官府组织，承包给个人耕种，耕种人按照竞价的方式，获得承包权，那么耕种人就会努力耕种，以补偿付出的较高租金，这很大程度地调动了生产积极性，提高了土地利用效率。

第二，承佃可以保障国家税收，增加财政收入。由承佃人耕种逃户的土地，并缴纳税赋，保障了税收的正常收取。

洪武二十六年,“又令凡民间有犯法律,该籍没其家者,田土合拘收入官,户部书填堪合,类行各布政司府州县,将犯人户丁田土房屋,召人佃赁。”

将犯人的土地也以“承佃”的方式出租，可以极大提升财政收入，避免土地荒芜或者被滥用。

第三，承佃可以维持社会秩序，对于逃亡农户或者犯人的土地，如果不能以一种公平的方式解决，那么必将带来不良的社会问题，比如武力抢夺、仗势掠夺，对于国家来讲，也是一种灾难。以承佃的方式进行分配，由出价高者耕种，既可以避免土地荒芜，还不会出现治安问题，可以说是一举两得。

后世招标的前身

很多人都知道《卖炭翁》这首诗，其中写道：“半匹红绡一丈绫，系向牛头充炭直”。一车炭，千余斤，仅仅凭着半匹红绡和一丈绫罗就带走了。

这种宫廷低价强行夺取民财的行为在封建时代十分普遍。当然了，如果给的价格高了，朝廷就会受损失，给的价格低了，就会伤害到百姓的利益，那么古人如何解决这个问题呢？在政府购买领域，古人的做法就是“承揽”。

1.拯救“卖炭翁”的招标——承揽

承揽最早出现于宋代，宋代时，商户通过“实封投状”的方式竞价承包官方所需物品，这种方式就叫做“承揽”。那么什么“实封投状”呢？

即官府对所需的物品根据市场实际状况设置一个价格界线，商户或民众的竞价不得高于这一价格，然后有意向的人可以将自己能够提供的物品及价格信息提交给官府，由官府封存，到了一定时间之后，进行公示，综合物品价格及质量，择优选取供货商。除了实封投状，还有一种叫做明状买价的方式，不过，并不通用。

2.承揽制度为什么受到官民拥护

第一，可以降低政府的采购成本。如果政府按照指定供货商的方式购买物品，很可能使官员与商户串通，抬高物价，使官府蒙受损失。而采取承揽的方式，则使得采购物品的价格在一个合理的区间内，保障了政府的利益。

第二，承揽可以保护百姓的财产不受掠夺。像《卖炭翁》中的宫廷采购负责人通过低价夺取民财，使得百姓利益受损。

正如《宋史》中写道：“库务公人利于诸路科纳,必非理邀索拣退,行人无由肯揽”，也就是说，如果不实行承揽，那么官府中人就会利用采购谋取私利，对百姓苛责掠夺，这样就不会有人愿意将货物卖给官府了。通过承揽，官府和商户可以形成一种和谐的买卖关系，双方都可以从中获益。

第三，保障社会公平，防止出现强买强卖的现象。官府不能凭借权力掠夺民财，避免了欺压百姓，这是对原来宫廷采买中存在的弊端的改进。在这一政策的影响下，承揽制在很多方面都开始应用，比如茶酒经营、盐铁专卖等方面，商户可以通过竞价的方式获得经营权，减少了官府垄断和暗箱操作。

结语

招标的最早表现形式是包税制，后来逐步应用于工商业领域。不过这种方式局限于官府与普通民众及商户的交易中，并不像现在一样普通公司或者个人就可以进行招标。

招标的形式多样，在逃亡农户及犯人的田地领域，采用承佃制，即耕种人通过竞价的方式从官府手中获得耕种权，在官府采购及特许经营方面，实行承揽制，具体可分为实封投状和明状投价这两种方式，这种形式使得官府和百姓双方都能从交易中获益。

古代招标由于其表现形式不一，因此利弊也不能一概而论。包税制很大程度上减少了国家征收赋税的阻力，但是包税人对百姓的盘剥更加严重，使得社会动荡；承佃制度通过将废弃的田地再分配，使得粮食产量上升，土地利用率提高，对于生产力的提升有较大贡献。

而承揽制则较大程度上保障了社会公平，缓解了官府和民众的冲突，有利于社会和谐。总的来说，相对于原来的交易方式，古代招标是有一定进步意义的。

参考文献：

1. 《元史》

2. 《唐会要》

3. 《宣府镇志》

4. 《宋史》

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