对于种养殖户以种植或养殖的方式生产农产品，其可能涉嫌的违法行为主要包括三类：1.未依法建立生产记录。2.违法使用农业投入品。3.生产、销售不符合法定要求的农产品。对于上述违法行为，如果《农产品质量安全法》和有关农业投入品监督管理的法律法规均未规定处罚条文，怎么办？此时还需要看是否符合《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（2007）的适用条件。如果符合，则应当适用该规定并对当事人予以行政处罚。《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（2007）第二条 本规定所称产品除食品外，还包括食用农产品、药品等与人体健康和生命安全有关的产品。对产品安全监督管理，法律有规定的，适用法律规定；法律没有规定或者规定不明确的，适用本规定。第三条 生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。依照法律、行政法规规定生产、销售产品需要取得许可证照或者需要经过认证的，应当按照法定条件、要求从事生产经营活动。不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品的，由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据各自职责， [1] 没收违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品，货值金额不足5000元的，并处5万元罚款；货值金额5000元以上不足1万元的，并处10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照；构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事责任。生产经营者不再符合法定条件、要求，继续从事生产经营活动的，由原发证部门吊销许可证照，并在当地主要媒体上公告被吊销许可证照的生产经营者名单；依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的，由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据各自职责，没收违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品，货值金额不足1万元的，并处10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款；构成非法经营罪的，依法追究刑事责任。有关行业协会应当加强行业自律，监督生产经营者的生产经营活动；加强公众健康知识的普及、宣传，引导消费者选择合法生产经营者生产、销售的产品以及有合法标识的产品。第四条 生产者生产产品所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品，应当符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准。违反前款规定，违法使用原料、辅料、添加剂、农业投入品的，由农业、卫生、质检、商务、药品等监督管理部门依据各自职责没收违法所得，货值金额不足5000元的，并处2万元罚款；货值金额5000元以上不足1万元的，并处5万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照；构成生产、销售伪劣商品罪的，依法追究刑事责任。（2017）粤03行终266号。深圳中院认为，根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）第三条、第四条规定，生产者不按照法定条件和要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品的，生产者违法使用原料、辅料、添加剂、农业投入品的，如造成严重后果，由原发证部门吊销许可证照。上诉人系生产药用明胶空心胶囊的企业，《中华人民共和国药典》中规定的药用空心胶囊质量标准，是上诉人从事生产经营必须达到的法定条件和要求。2010年10月1日起正式执行的《中华人民共和国药典》（2010年版）规定，药用明胶空心胶囊的铬含量限度不得超过百万分之二，冻力强度不低于180B1oomg。案中证据证明，经药监部门对上诉人生产、销售的胶囊及使用的明胶进行抽查检验，有21批胶囊和1批明胶原料含量超过限度，1批冻力强度低于规定，上诉人的行为已构成“不按照法定条件和要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品”及“违法使用原料”。上诉人生产的21批铬超标胶囊中，有10批铬含量超出限度10倍以上，最高1批铬含量超出限度30倍以上，21批铬超标胶囊中，有9批已销售，销售数量合计3005万粒。已销售的铬超标胶囊，有的已用于生产药品并销售，流入市场后用于封装各类药物，造成服用者健康受损的后果具有客观必然性。据此足以认定上诉人的违法行为造成了严重后果。上诉人生产药用明胶空心胶囊的原许可机关为省药监局，被上诉人省药监局依照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）第三条、第四条的规定作出被诉处罚并无不当。（2013）浙杭行终字第63号。杭州中院认为：根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）第三条、第四条规定，生产者不按照法定条件和要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品的，生产者违法使用原料、辅料、添加剂、农业投入品的，如造成严重后果，由原发证部门吊销许可证照。上诉人系生产药用明胶空心胶囊的企业，《中华人民共和国药典》中规定的药用空心胶囊质量标准，是上诉人从事生产经营必须达到的法定条件和要求。2010年10月1日起正式执行的《中华人民共和国药典》（2010年版）规定，药用明胶空心胶囊的铬含量限度不得超过百万分之二，冻力强度不低于180B1oomg。案中证据证明，经药监部门对上诉人生产、销售的胶囊及使用的明胶进行抽查检验，有21批胶囊和1批明胶原料含量超过限度，1批冻力强度低于规定，上诉人的行为已构成“不按照法定条件和要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品”及“违法使用原料”。上诉人生产的21批铬超标胶囊中，有10批铬含量超出限度10倍以上，最高1批铬含量超出限度30倍以上，21批铬超标胶囊中，有9批已销售，销售数量合计3005万粒。已销售的铬超标胶囊，有的已用于生产药品并销售，流入市场后用于封装各类药物，造成服用者健康受损的后果具有客观必然性。据此足以认定上诉人的违法行为造成了严重后果。
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