查封（扣押）决定书·制作要点（查扣依据要写全）

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农业行政执法基本文书格式（2020）

上图来源：农业农村部网站公布的农业行政执法基本文书格式。

上述格式的内容，全面体现了《行政强制法》第二十四条第二款的要求。但为了避免遗漏或理解不当，实务中，可以作进一步的补充。根据《行政强制法》第八条和第十八条规定，制作《查封（扣押）决定书》时，需要注意：

1.把《查封（扣押）决定书》中“依据”内容写准确。这里的依据，既包括强制法中的条文（决定书的内容依据），又包括实体法中的授权条文（决定书的权力依据）。具体来说，笔者理解，以农药违法行为为例，实施查封（扣押）依据是《农药管理条例》第四十五条第五项（查扣物品时用第五项）或第六项（查封场所时用第六项），以及《行政强制法》第二十五条第一款和第二十四条。

有同事漏写了实体法条文，或者认为《查封（扣押）决定书》中“依据”仅仅只是强制法中的条文，这种理解不全面、不准确。在行政执法中实施查封或扣押措施，应当有实体法授权，否则就不能实施；比如，原来的农药管理条例中，并未授权执法机关采取查封或扣押措施，因此农药案件不能采取查封或扣押措施；但是，现在的农药管理条例有授权，因此可以采取查封或扣押措施。

2.必须通知当事人到场。当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。

3.必须告知并听取当事人陈述和申辩，并当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。进一步理解，查封扣押决定，与行政处罚决定一样，都是独立的行政决定，行政相对人对这样的决定有诉权，也有陈述申辩权。

4.实施前必须向行政机关负责人报告并经批准，并由两名以上行政执法人员实施、出示执法身份证件。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。

5.必须制作《现场笔录》。这个笔录的格式和制作要求，与《现场检查（勘验）笔录》基本一样，见“怎样制作现场检查（勘验）笔录”、“现场检查（勘验）笔录不是“回忆录”，要当场制作（附参考范本）”。现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。

当事人对《查封（扣押）决定书》的陈述申辩，可以在《现场笔录》中予以记录。当事人当场进行陈述、申辩的，要如实记载当事人陈述、申辩的情况；如当事人在现场检查时不提出陈述、申辩的，应当记载当事人未提出陈述、申辩的情况。

以下为市监领域的制作范例可供大家学习参考或借鉴。

市场监督管理行政处罚文书制作范例（2022）

上图来源：《市场监督管理行政处罚文书制作范例》，国家市场监督管理总局法规司、江苏省市场监督管理局、南京市市场监督管理局 编著，中国工商出版社2021年9月第1版。