张首魁 教授
陕西行政学院决策咨询部主任
中国特色新型智库建设，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，被提升为国家战略。智库是国家软实力的重要体现，对政府决策、企业发展、社会舆论与公共知识传播具有深刻影响。
整体上来看，我国智库的产品供给难以满足和适应党和国家事业发展等需求。智库机构多，但运行效率低；成果多，但高质量的少；资源多，但配置不够科学；创新多，但可持续性缺乏。加强中国特色新型智库建设，已经成为党和国家事业发展的迫切需要。供给侧改革为中国特色新型智库建设提供了新的视角。
中国特色新型智库建设的
供给侧改革逻辑
供给侧改革是新常态下经济领域的战略举措，指的是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。
当前，国家正处于全面深化改革的攻坚期，国家、社会对有针对性可操作性的政策咨询需求越来越旺盛。与此同时，决策咨询领域存在着“需求缺口与供给过剩并存”的现象，智库建设跟不上、不适应的问题越来越突出。
推动智库体系供给侧改革、增加智库有效供给，既是加强中国特色新型智库建设的重要抓手，也是推动智库体系提高供给质量和效益的重要引擎。
中国特色新型智库体系供给侧改革，要从需求结构变化、供给产品现状以及供需平衡三个方面来把握。
一是需求的变化对智库建设提出了新要求。当前，我国正处在“四个全面”战略实现的关键时期，国际形势日趋多极化、经济发展进入新常态、地方治理加速转型，智库的国家需求、社会需求正发生着深刻的变化。我国智库中的绝大多数是官方智库，与政府部门存在隶属关系，运转经费、员工身份编制、工资待遇和职位职级由政府配备。
传统上，智库被作为决策需要代言的“第三张嘴”，部分智库成为政府政策的“背书机构”，存在着“异化”现象。民主、法治社会的到来，使党和政府对专业化、现代化决策咨询成果的需求越来越旺盛。政府决策需要中国特色新型智库，社会治理需要中国特色新型智库，向世界讲好中国故事同样需要中国特色新型智库。
如何更好地服务于党和政府科学民主依法决策、服务于国家治理体系和治理能力现代化建设、服务于国家软实力提升，对智库提出了更高要求。
二是智库供给侧难以适应需求结构的变化。我国智库机构数量不少，但智库特色不够鲜明，趋同性的研究多、创新性的研究少，理论性的成果多、应用型的成果少，概念层面的成果多、有针对可操作的成果少，低端和无效的智库产品供给过多、有效和中高端供给明显不足。供给侧调整适应明显滞后于需求及其结构的变化，大量智库缺乏核心竞争力。
智库在国家和社会政策制定中缺乏影响力和发言权，难以满足经济社会发展对决策咨询产品的需求。供给侧改革，有利于提高智库供给的适应性和灵活性，提升有效供给能力。
一方面，智库的低端供给和无效供给严重过剩。智库领域的重复研究、无效研究是供给质量低下的集中表现，不仅沉淀了大量的生产要素，而且阻碍了要素向高效率领域的流动，降低了资源配置效率。
另一方面，有效供给明显不足。智库是创新的主体力量，智库的创新不足或者创新与需求不匹配，不仅不会扩大需求，而且会导致智库产品需求的“内化”，进一步抑制了决策咨询对智库产品的需求空间。智库唯有提供高质量的创新产品、增加有效供给，才能更好地实现智库的价值，创造更多的智库产品市场需求，满足决策对智库供给的要求。
三是智库系统供给结构调整受到体制机制制约。推进供给侧改革是智库供需结构再平衡的内在要求。从智库体系来看，结构性的问题依然是影响智库系统运行的关键所在，问题的主要方面在于供给侧动力不足。
我国大多数的智库是传统的事业单位，机关化、行政化倾向明显。受体制机制等方面的影响，智库供给侧结构调整表现出明显的黏性和迟滞，甚至存在仅仅将研究项目作为组织存活的载体，类“僵尸企业”的智库组织并不鲜见。
智库对高端人才的吸引力不足，智库组织内部最根本的生产要素没有被完全激活，智库创新要素难以从无效需求领域向有效需求领域、从低端领域向中高端领域配置，智库提供创新产品和服务的供给潜力没有得到有效释放。
当前，只有加快推进事业单位分类改革，鼓励、培育民间智库等新型智库组织，建立“既能把握正确方向、又能激发智库活力”的管理体制，才能实现智库的供需平衡。通过深入推进新型智库系统供给侧改革，打通智库要素流动和再配置的通道，激活智库创新要素，才能增强智库发挥作用的内生动力。
供给侧改革引领中国特色
新型智库建设
供给侧改革是用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。加强中国特色新型智库建设，就是要运用改革的办法优化智库体系结构、创新智库运行环境、塑造智库核心竞争力，提高智库的生产效率。
一是要着力推进智库供给体系改革。推进智库体系改革，就是要打破过去那种纯粹的机关化、行政化的智库体制，大力整合智库机构资源，推进不同类型、不同性质智库分类改革，科学界定各类智库的功能。
长期以来，官方智库财政由政府拨款、业务运行也主要依靠上级主管部门分配任务。这种“附庸型”不仅自身无效供给偏多，而且造成了对民间智库的“挤出”效应，抑制了民间智库等非官方智库的发展。必须将官方智库建设与事业单位改革相结合，按照“政事分开、管办分离”进行脱政放权，保持智库运行的独立性。
推动官方智库与社会组织合作，吸纳民间资本，形成多方治理下的组织共同体，形成官方、企业和社会智库协调有序发展的格局。以重点建设的高端智库为引领，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。
二是要着力提高智库产品的有效供给。脱离社会需求、脱离政策实践是智库建设面临的最大挑战。智库产品供给的有效性，在于匹配对智库产品的需求，关键在于自身的特色优势的发展。
“中国特色”和“新型”是中国特色新型智库建设的努力方向，也是加强智库建设、提高智库产品供给有效性的基础。智库是理论创新的主体力量，应坚持立足前沿，把握我国经济社会发展规律和趋势，对机遇与挑战、问题和前景进行科学研判。
突出“中国特色”，重在“努力建设面向现代化、面向世界、面向未来的中国特色新型智库体系，更好地服务党和国家工作大局，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供智力支撑”。智库要紧密结合当下国家、社会的需求，提出有针对性和可操作性的政策建议，必须有自己的创见，不能人云亦云、大而化之。
塑造“新型”，就是要坚持改革创新，改变传统的将智库特色、产品供给、产品质量归位于所类属的行业或部门的业务职能、行政级别关系上。
改变智库多元主体间的竞争性不足，对智库思想产品的产出及质量的影响，将智库自身特色优势的培育，建立在引入质量评价与市场化竞争机制的基础上，以公平竞争盘活智库资源，以公平竞争提升供给质量，以竞争导向培育智库机构自身特色与优势的形成。
三是要着力塑造有利于智库高效运行的制度环境。供给侧改革的根本路径在于通过全面改革，塑造公平有序的市场环境，激发市场主体的活力和动力。推进智库体系供给侧改革，就要通过创新制度供给，变革传统的智库管理体制，“创造有利于智库发挥作用、积极健康向上的良好环境”。
智库的生产过程是创造性的“生智”过程，人才和资金两个要素是新型智库供给侧改革的主战场。在推进人事制度改革的同时，要注重创造体制内外一视同仁的人才环境，改进经费管理，尊重智库活劳动及其“创造性”，建立健全以品德、能力和贡献为导向，岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的人才评价机制和激励政策，创造有利于创新型人才自觉发挥创新思想价值的体制机制。
大力加强民间智库发展是促进新型智库供给侧改革的有力举措。加大对民间智库的支持，精简设立程序、落实公益捐赠制度，鼓励各类基金会、企业、民间组织和有识之士资助智库建设，通过资金来源渠道的多元化提高智库运行的独立性。
科学合理的评价体系是促进新型智库供给体系有效运转的关键环节。研究构建基于需求导向，以应用性、前瞻性、针对性和可操作性为评价标准，形成以“用户”评价为主、同行评价和第三方评价相结合的智库评价体系。
搭建智库研究机构与思想传播渠道的桥梁是促进新型智库供给侧改革的重要路径。改变渠道不畅通、表达方式欠缺、媒体对传播智库思想产品的积极性不高的现状，强化智库阐释党的理论、解读公共政策、研判社会舆情、引导社会热点、疏导公众情绪的积极作用。
在优化智库资源配置中，正确处理好政府与市场的关系，推动各类智库协调、健康、有序发展，让蔚然成风的创新氛围涵养中国特色新型智库。
审编：弦子【CAG】亚男【CCPS】
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