从专家型领导到“规划巨贪”

—— 辽宁省抚顺市政府原副秘书长江润黎腐败案纪实

国土资源网 (2009年11月5日  15:39)

 源 涞

　　辽宁省抚顺市政府原副秘书长江润黎，在担任国土规划部门领导职务期间，为开发商违规办理规划许可证、更改规划图纸、减免土地出让金，甚至摆平罚款，介绍装修工程，收受54家开发商财物合计470余万元，另有260余万元财产无合法来源，并给国家造成经济损失５０００余万元。日前，她被沈阳市中级人民法院以犯受贿罪、滥用职权罪、巨额财产来源不明罪，一审判处无期徒刑。

　　受贿起点：开发商派专人陪她到香港购物

　　据《沈阳日报》报道，1955年出生的江润黎，1978年考入阜新矿业学院规划设计系，毕业后分到抚顺市规划设计院，从普通设计员干起，一直干到院长，成长为规划方面的专家。1998年，江润黎踏上仕途，先后担任抚顺市城建局局长、抚顺市国土规划管理局局长、抚顺市规划和国土资源局局长、抚顺市规划局局长。

　　尽管仕途顺利，但江润黎始终有一点遗憾，那就是没有从事自己认为最有天赋的服装设计专业。她的业余时间很多都用在了设计服装上。她甚至联系了一家抚顺的服装厂，把自己设计的服装拿去生产。

　　江润黎最爱逛的就是沈阳新世界商场，一些女开发商找准机会，经常陪她逛街。女开发商李某曾经为拿地在开标前给她送去2万美元，碍于面子，江润黎先收下了，在李某成功拿地后，江润黎又把钱如数奉还。但有一次李某和她一起逛新世界商场时，给她买了一件名牌女款上衣，她却欣然接受。后来李某又给她买了一个名牌女款拎包，江润黎也没有拒绝。此后，江润黎便在规划审批上给她提供方便。

　　一次，一开发商给江打电话，江润黎告知她正在香港。开发商赶紧派出公司女副手，火速前往香港。在香港，她们一起逛街，女副手给她买了某奢侈品品牌皮包。此后她们来到广州，又买了多个包。江润黎心满意足地回到抚顺。而这家开发商坚持8年连续不断地行贿，得到了江润黎在审批、规划等方面多项关照。

　　越陷越深：孩子留学费用的压力让她放松了警惕

　　2001年，江润黎孩子高考成绩不理想，准备出国留学，这让一些处心积虑寻找机会的开发商眼前一亮。

　　而江润黎真正开始受贿，也是从这个时间段开始的。这时她已经是国土规划局局长，有了和开发商打交道的机会。而孩子留学费用的压力，也让她放松了对开发商的警惕。

　　2001年8月，江润黎孩子去新加坡留学，是一名开发商给联系的。2001年7月，一名开发商听说江的女儿要出国留学，就主动找上门来，“孩子去留学，学费挺贵的，给你拿点钱”，说完把5万元钱放在茶几上。而这名开发商在开发土地过程中，也得到了江的关照，项目顺利审批。

　　2003年6月，一名过去曾陪江购物的女开发商丛某来到她家。刚坐了几分钟，她就给楼下司机打电话，司机送上来一个水果箱子。丛某推心置腹地对她说：“我知道你现在不容易，孩子上学花销大，你过去帮了我不少忙，我这有笔钱，就给孩子上学用吧。”女开发商走后，江润黎打开箱子，一看里面装着满满一箱子钱，一共30万元，她犹豫了。这是她第一次收这么大一笔的贿赂款，但想到孩子出国上学高昂的学费，她还是收下了。

　　2004年，她还分别收了单笔20万元以上贿赂3笔，孩子上学因素占了很大比重。2005年其女儿去加拿大留学，实际花费为64万元。

　　习以为常：开发商有事无事都送钱

　　江润黎大规模受贿，主要集中在逢年过节。她回忆，“在我接受的开发商贿赂中，三分之二以上是利用年节机会表示的。”

　　一位开发商在2002年至2006年间，先后8次共送给江润黎2万元人民币、2000美元及6000元购物券。他坦言，行贿主要目的是为了其公司开发的项目顺利得到审批，以及与江润黎搞好关系，为以后开发房地产项目铺平道路。

　　在江润黎受贿案中，有49家开发商存在此种情况。一些开发商有着一整套相当讲究的行贿手法：先是小额见面试探求助，事成后再加大筹码感谢；无事也保持小额相送，有事求助更方便。

　　江润黎也觉得，“自己没主动伸手向他们要，我给你帮了忙，你也受了益，只要人可靠、熟悉，又是自愿，一两万元也就收了。”她在法庭上辩称，这是其利用专业知识和技能为他人提供咨询服务而收取的费用。

　　然而一位行贿者道出了实情，“工程建设项目的规划许可证等手续要报规划部门审批，局长可以‘打招呼’帮他说好话，也可以说坏话，影响他办理规划手续。”

　　受贿后的江润黎也确实为开发商提供了“细致入微”的服务：确保审批项目顺利过关，为开发商协调各种关系，权力所及，无所不包。

　　违规操作：该罚70万元的只罚10万元

　　房地产开发商为何如此仰赖一个国土规划部门的官员？行贿者正是看中江润黎手中的权力可以带来效益，才给其行贿的，而江润黎也是看中自己的权力可以变现，才乐于冒着风险收受贿赂。

　　一位开发商在开发一处住宅楼时，因违反规划多盖一层被抚顺市国土规划部门处罚。开发商找到江润黎说情后，江润黎同意只处以经济处罚，保留加盖的楼层。为了表示感谢，开发商先后两次共送给江润黎人民币6万元。

　　2005年9月，一位开发商开发的楼盘因超前施工被规划局处以罚款70万元，其找到江润黎后，江润黎同意罚款10万元。开发商为此送给江润黎贿赂款2万美元。

　　开发商的行贿哲学是：以小搏大取利。只要行贿成本不高于受处罚成本，他们就乐于尝试。江润黎也认为，既然给开发商省了钱，她得点也是应该的。

　　变相索贿：买套别墅比市场价优惠26万元

　　作为国土规划部门的负责人，江润黎有自己的“原则”。她认为不能向开发商直接索贿，那样会降低自己的身价，但是和相熟的开发商谈谈买房，她还是可以接受的。

　　2002年5月，一开发商因开发项目违反规划，被责令停工。经江润黎疏通后，得以继续施工，开发商送给江润黎2000美元。工程竣工后，江润黎提出她弟弟要买一个车库，开发商同意按成本价6万元销售，优惠江润黎3万多元。

　　而一女开发商于2001年至2006年间，曾先后10次共送给江润黎人民币6万元、美元3000元和1条铂金项链、1枚铂金戒指、一件衣服。后来开发商提出以成本价20万元卖给她一套138.44平方米的房子，江润黎同意了。当时的市场最低价是每平方米2200至2300元，她省了10万余元购房成本。

　　2004年春，一位开发商建议江润黎买一套他们开发的别墅，江润黎正嫌自己住的房子格局不好，就同意了。开发商提出让她说个优惠数目，江润黎不好意思地说：“我没法说，只要你们不赔钱，少挣点就行了。”后来开发商每平方米优惠了她1000元，总共优惠了26万元，江润黎表示很满意。

　　牢狱生活：悔过书反思堕落历程

　　从事规划专业的江润黎没有规划好自己的人生。2008年2月4日，她被逮捕归案。

　　法院审理查明，1998年至2007年间，江润黎利用担任抚顺市城建局局长、抚顺市国土规划管理局局长、抚顺市规划和国土资源局局长、抚顺市规划局局长的职务便利，在承包工程、办理规划审批、处理违规行为、安排工作等方面为他人谋取利益，先后收受80余人给予的财物，合计人民币4744130元，另有人民币2671235元的财产不能说明合法来源，造成国家经济损失4000余万元。另外为某开发商减免土地出让金，造成国家经济损失1000余万元。

　　最终，沈阳市中级人民法院以受贿罪、滥用职权罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚，判处江润黎无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。目前江润黎已经开始了牢狱生活。

　　江润黎在悔过书中这样写道：“在任国土规划局局长岗位后，过年时送礼的人越来越多，从开始的几百元、几千元，到后来二三十万元也收下了，从开始的心跳到不以为然了，开始在生活上追求穿戴，追求名牌，直至到了不能自拔的地步。”