惠州市开展2011年“万众评公务”活动工作方案
根据《惠州市“万众评公务”活动暂行规则》规定和市委、市政府工作部署，结合今年全市开展“党建工作创新年”、“惠民工程建设年”、“转型升级推进年”等“三个年”活动和市直单位作风建设绩效考核以及各级换届等工作，市委、市政府决定在全市开展2011年“万众评公务”活动。具体方案如下。
一、指导思想
2011年“万众评公务”活动以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“服务转型升级、升华惠民之州”和改进机关作风、提升服务质量、提高工作效能、建设法治政府、加强廉政建设的评议目标，坚持服务民生、尊重民意、客观公正的评议原则，重点解决机关工作不落实、制度不完善、服务不到位的突出问题，进一步密切党群、干群关系，不断完善机关工作机制，创新机关工作模式，提高机关工作效率，促进全市党风、政风、行风转变，积极营造良好的政务环境、发展环境和社会和谐稳定环境，为“十二五”规划开好局、起好步，在更高标准上建设惠民之州提供有力保障。
二、被评单位
今年“万众评公务”活动确定的被评单位，主要包括列入今年市直单位作风建设绩效考核、部门正职责任考核、行风政风评议范围以及与民生关系密切的市直和驻惠有关单位。本届活动安排136个被评单位，按照不同职能分为非执法部门、执法部门和“窗口”服务单位三大类。其中，非执法部门23个、执法部门60个、“窗口”服务单位53个。各县（区）可参照市被评单位确定本县（区）的评议范围。
三、参评对象
按照“万众评公务”活动要体现广泛性、代表性、区域性，面向广大人民群众、面向企业、面向基层社区的要求，参评对象以被评单位服务对象为主，面向全社会各界人士。参评对象分为16类：1、市四套班子领导；2、市以上党代表；3、市以上人大代表；4、市以上政协委员；5、市属离退休老干部及老人代表；6、社会经济调查住户；7、市属和惠城区国有、集体和股份制企业管理人员代表；8、市属和惠城区外商及港澳台企业管理人员代表；9、市属和惠城区民营企业管理人员代表；10、惠城区、惠阳区、大亚湾开发区和仲恺高新区社区居（村）委会人员代表；11、县（区）直机关正科以上单位（含乡镇、街道）工作人员代表；12、行风评议团成员；13、高级专业技术人员代表；14、青年志愿者代表；15、各类行业协会代表；16、各“窗口”服务对象代表。
四、评议方法
2011年“万众评公务”活动全市统一部署，市、县（区）同时开展。评议主要采取群众评为主、机关考为辅综合评价的方法进行评议。通过发放《评议意见表》、召开征求群众意见会、被评单位自评、开展网络评议、组织服务对象现场测评和相关考核等方法进行评议，并接受社会监管人员全程监督。为确保评议质量和效果，使群众了解相关情况，被评单位的工作职能、工作绩效将在新闻媒体和“万众评公务”活动网页公布。
（一）评议方式
1、各界代表评议。按照评议内容制作发放《评议意见表》10000份，通过邮寄、召开会议及设立服务窗口等方式发放回收，广泛征求社会各界群众代表意见。
2、服务对象评议。召开在惠国有企业、外资企业、港澳台资企业、民营企业等代表，县（区）乡镇（街道）、村（社区）群众代表和市直党代表、人大代表、政协委员等三种类型不同服务对象座谈会，广泛征求意见。
3、群众自愿评议。向社会公开评议专线电话、邮箱、传真、网站，在公共场所设立评议意见箱，接受广大人民群众、外来投资者、务工人员以及社会各界人士评议，广泛征求意见和投诉。
4、网络投票评议。在“万众评公务”活动网页开设网络投票评议栏目，接受社会各界人士投票评议。
5、组织现场测评。市评议办公室组织召开部分市直、县（区）单位，行风监督员、行业协会、企业、基层社区人员会议，现场发放收回《评议意见表》，对被评单位进行随机测评。
6、组织分类考核。分类考核主要对各单位依法行政结果、上届评议中问题整改落实情况、网络问政综合评议情况和市行政服务中心服务质量评议情况进行考核。市评议办公室组织考核组对被评单位工作效能、综合情况、群众满意度、整改落实情况进行考核。
（二）评分等次
为简化《评议意见表》，今年五项评议要素评分等次由《惠州市“万众评公务”活动暂行规则》规定的“满意、比较满意、基本满意、不满意”四个等次改为“满意、基本满意、不满意”三个等次。
（三）计分方法
2011年“万众评公务”活动评议计分方法，坚持群众“评”为主，机关“考”为辅的原则，采取分项计分综合评价的方法，细化评分项目。
评议总分定为600分。具体评分项目及计分标准为：
1、评议测评分540分（占90％）
（1）《评议意见表》测评分。对收回的《评议意见表》采用电脑录入进行计分，满分为500分（占83.3％）。
（2）网络评议分。网络评议满分为30分（占5％）。
（3）领导评议分。领导评议是指市四套班子领导的评议，满分为10分（占1.7％）。
2、各类考核分60分（占10％）
（1）整改考核分。对上届“万众评公务”活动群众反映的问题整改落实情况进行考核，满分为10分（占1.7％）。
（2）效能考核分。凡列入市电子监察系统、网络问政综合信息平台和行政服务中心服务质量评议系统的被评单位，网络问政被亮红灯一次扣1分，办结率在60％以下扣2分；效能考核被亮黄灯一次测评总分扣0.5分，被亮红灯一次测评总分扣1分；市行政服务平台服务质量评议，被评为“流动红旗窗口”的单位，测评总分加0.5分，满意率低、投诉多、态度差的单位，测评总分扣0.5分。基准分20分（占3.3％）。
（3）综合考核分。被评单位因工作不落实被市以上通报批评或被媒体公开曝光一次扣1分；被评单位今年发生重大责任事故或突出问题一件次扣1分；被评单位主要领导被市以上问责的扣1分；重大事项（专项任务）交办没落实或没按规定时限完成而被市委、市政府下达《工作责任书》一次的被评单位扣1分；被评单位办理市人大、政协建议提案不答复代表、委员或代表、委员不满意的一件扣1分；机关明查暗访查出问题的单位扣1分；主要工作获得省部级、国家级综合性荣誉称号的被评单位，按一定分值加分。具体为：省、部级每项次加1分，国家级每项次加2分。基准分20分（占3.3％）。
（4）满意率考核分。各被评单位今年评议“群众满意率”与上届评议“群众满意率”相比，每增加一个百分点加0.1分，每下降一个百分点扣0.1分。基准分10分（占1.7％）。
测评总分按评议测评分占90％，各类考核分占10％计分，得出最终评议结果，并进行排名。
五、评议内容
评议活动与民主评议行风政风、“行风热线”节目、纪律教育学习月、党务政务及信息公开、作风建设绩效考核、部门正职责任考核、群众满意度测评、“惠民在线”网络问政、《党政领导信箱》办理落实和行政服务平台服务质量评议等活动结合起来，将有关内容纳入其中，综合评分。具体包括五个方面：
（一）评作风建设。主要包括：学风、思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风等方面的情况。重点评议职能作用发挥、落实指示决定、密切联系群众以及坚持办事原则、群众纪律、工作绩效等方面的情况。通过评议，不断增强机关工作凝聚力、内动力和执行力，强化机关服务大局、服务基层、服务群众的观念。
（二）评服务质量。主要包括：转变行政观念，树立执政为民、勤政为民的公仆意识和扎实工作的敬业精神情况；服务发展、服务和谐、服务民生、服务基层、服务创新等“五大服务”的态度、质量情况；重点项目和民生实事落实情况；全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、窗口部门一次性告知制、责任追究制等服务工作制度的情况。通过评议，进一步增强全心全意为人民服务的宗旨意识，自觉把服务对象满意不满意作为评价工作好坏的标准。
（三）评依法行政。主要包括：带头贯彻依法治国、依法治市方略，坚持依法行政、依法办事、文明执法、公正司法、全民守法的情况；直接影响公民、法人或其他组织权益事项的行政执法情况；群众投诉的违法违纪问题受理和查处情况；建立和落实党务、政务公开制度，利用政府网站有效开展公共服务和接待群众信访回复情况。通过评议，切实提高依法行政、依法办事的能力和水平，做到有法必依，执法必严，违法必究。
（四）评工作效能。主要包括：本职业务熟悉精通的情况；提高工作效率的情况；办事内容、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限的执行情况；本单位行政职能执行情况；本单位网络评议及问政、《党政领导信箱》办理落实、电子监察和行政服务平台服务质量评议情况；对突发事件的应急处理情况。通过评议，提高机关办事效率和效能，杜绝办事拖拉，推诿扯皮等现象。
（五）评廉政状况。主要包括：落实党风廉政建设责任制情况、领导干部及工作人员廉洁从政、严格自律情况；加强本部门机关作风建设、纠正部门行业不正之风等方面情况；落实纠风工作责任制的情况；经费开支使用和物资采购情况；建设项目招标投标情况；干部选拔任用、公务员录用、创先争优、考核考评以及遵守中纪委、中组部“5个严禁、17个不准和5个一律”换届纪律等工作情况。通过评议，进一步树立清正廉洁、干净办事的作风，防止腐败现象的发生。
六、评议时间
2011年“万众评公务”活动开展时间定于9月至12月。
七、实施步骤
“万众评公务”活动分6个阶段进行：
第一阶段：准备阶段（9月1－20日）
召开“万众评公务”活动领导小组成员会议，研究今年评议活动，制定下发评议活动工作方案。按照市开展2011年“万众评公务”活动工作方案的要求，从领导小组成员单位抽调人员，设立领导小组办公室。开通评议专线电话、传真和网站。做好评议活动的各项准备工作。
第二阶段：动员阶段（9月21－30日）
召开全市“万众评公务”活动动员大会，部署开展评议活动工作；各县（区）相应召开“万众评公务”活动动员大会进行部署；做好评议活动的宣传发动工作，市直各新闻媒体刊发开展“万众评公务”活动的通告和评议工作的动态宣传报道，加强“万众评公务”活动的宣传报道，广泛发动群众积极参与评议，激发群众参政议政热情，积极营造文明、民主、公平、公正的良好评议氛围。
第三阶段：评议阶段（10月份）
各被评单位开展自查自纠和自评工作。市评议办按16类参评对象发放、回收《评议意见表》，设立群众评议意见箱，分别召开市直、惠城区国有大中型企业、外资企业、台资企业和民营企业代表等座谈会。
第四阶段：考核阶段（11月份）
市评议办公室组成若干考核小组对各被评单位进行分类考核，采取听取汇报、查阅资料、座谈了解等形式，对上届评议群众反映的问题整改落实情况进行考核。完成其它分项考核工作。公示各被评单位分类考核结果，接受服务对象监督。利用电话、传真、网站和召开座谈会等多种渠道全面收集、汇总、整理评议意见，统计分数，向市委、市政府汇报评议结果。
第五阶段：整改阶段（12月1－20日）
召开评议情况通报会，向各被评单位公布评议结果，反馈群众意见。在媒体公布排名。各被评单位根据评议结果，认真梳理群众意见，分析查找原因，逐条逐项组织整改。对评议平均得分75分（不含75分）以下的不合格单位、意见较多或排名靠后的单位，列入重点整改，由市分管领导指导帮助整改，安排在市电视台、电台与群众面对面谈整改，并向市委、市政府汇报整改情况；对群众反映强烈、问题突出的单位和个人作出相应处理。督促检查各单位整改，视情况组织党代表、人大代表和政协委员视察有关单位整改落实情况，召开问题整改汇报会，在媒体上公布重点整改单位整改情况。
第六阶段：总结阶段（12月21－31日）
召开总结表彰大会，全面总结评议工作情况。对群众意见较多的被评单位，组织参评代表视察整改情况，进行整改回头看。
八、评议结果的应用
评议结果与各项考核挂钩。评议结果作为群众满意度测评、作风建设绩效考核、民主评议行风政风、部门正职责任考核、“三个年”活动考核等的重要依据，并将评议结果上报市委、市政府。加大奖优罚劣力度，对群众满意度高、评议得分排名靠前的被评单位，在市直单位作风建设绩效考核、部门正职责任考核、“三个年”活动考核、党风廉政建设责任制考核、民主评议行风政风、机关效能建设验收中作为先进档次的重要参考依据。对群众评议意见较多、较集中的单位、三大类别评议得分排名末位、评议平均得分75分（不含75分）以下的不合格单位作出处理：一是评议平均得分75分（不含75分）以下的不合格单位，取消年度评优评先资格，安排在市电视台与群众面对面谈整改，对其领导进行诫勉谈话、黄牌警告；对连续两年评议平均得分75分（不含75分）以下的不合格单位的主要领导，根据任职情况作出相应的组织处理。二是对群众评议意见较多的单位，列入重点整改，安排在市电台“行风热线”节目与群众面对面谈整改，向市委、市政府及参评代表汇报整改情况。三是对三大类别评议得分排名末位的单位，由市领导对其单位领导班子进行集中诫勉谈话，接受市委、市政府重点帮助，并在《惠州日报》公布整改情况。
各县（区）、市直和驻惠各被评单位要将今年开展“万众评公务”活动的工作情况总结于12月20日前以书面形式报市“万众评公务”活动领导小组办公室（电话：2892021，传真：2892051，邮箱：
http://www.360doc.com/mailto:wzpgw@huizhou.gov.cn）。
附：惠州市2011年“万众评公务”活动被评议单位名单
附：
惠州市2011年“万众评公务”活动被评议单位名单
一、非执法部门（23个）
1、市委办公室
2、市人大机关
3、市政协机关
4、市委组织部
5、市委宣传部
6、市委统战部
7、市委政策研究室
8、市委老干部局
9、市委台湾工作办公室（台务局）
10、市机构编制委员会办公室
11、市委党校（行政学院）
12、市委党史研究室
13、市直属机关工作委员会
14、市总工会
15、共青团惠州市委员会
16、市妇女联合会
17、市归国华侨联合会
18、市工商业联合会
19、市文学艺术界联合会
20、市社会科学界联合会
21、市文明城市工作局
22、市科学技术协会
23、市国际贸易促进委员会
二、执法部门（60个）
1、市政府办公室
2、市监察局
3、市中级人民法院
4、市人民检察院
5、市发展和改革局（粮食局）
6、市经济和信息化局
7、市教育局
8、市科学技术局（知识产权局）
9、市民族宗教事务局
10、市委政法委员会
11、市公安局
12、市民政局
13、市司法局
14、市财政局
15、市人力资源和社会保障局
16、市国土资源局
17、市住房和城乡规划建设局
18、市交通运输局
19、市水务局
20、市农业局（市委农办）
21、市对外贸易经济合作局
22、市文化广电新闻出版局
23、市卫生局
24、市人口和计划生育局
25、市审计局
26、市国有资产监督管理委员会
27、市环境保护局
28、市统计局
29、市物价局
30、市林业局
31、市海洋与渔业局
32、市法制局
33、市口岸局
34、市安全生产监督管理局
35、市打击走私综合治理办公室
36、市人民防空办公室
37、市城市管理行政执法局
38、市仲裁委员会
39、市房产管理局
40、市公路管理局
41、市港务管理局
42、市市容环境卫生管理局
43、市卫生监督所
44、市工商行政管理局
45、市国家税务局
46、市地方税务局
47、市质量技术监督局
48、市食品药品监督管理局
49、东江航道局
50、惠州海事局
51、市烟草专卖局
52、惠州海关
53、惠州出入境检验检疫局
54、省东江流域管理局
55、人民银行惠州市中心支行
56、中国银监会惠州银监分局
57、市公安局交通警察支队
58、市公安消防局
59、惠州盐务局（盐业总公司）
60、象头山自然保护区管理局
三、“窗口”服务单位（53个）
1、惠州报业传媒集团
2、惠州广电传媒集团
3、市体育局
4、市旅游局
5、市外事侨务局
6、市金融工作局
7、市政府采购中心
8、市流动人口管理局
9、市爱国卫生运动委员会办公室
10、市老龄工作委员会办公室
11、市档案局
12、市接待处
13、市残疾人联合会
14、市代建项目管理局
15、市公用事业管理局
16、市园林管理局（西湖管理局）
17、市住房公积金管理中心
18、市白盆珠水库管理局
19、市农业技术推广中心
20、市供销合作社
21、市移民办公室
22、市社会保险基金管理局
23、市疾病预防控制中心
24、市中心人民医院
25、市中医医院
26、市第一人民医院
27、市第二人民医院（精神病院）
28、市结核病防治研究所
29、市皮肤病医院
30、市气象局
31、惠州邮政局
32、广东电网公司惠州供电局
33、国家统计局惠州调查队（市社调队）
34、市中小企业局
35、市行政服务中心
36、农业发展银行惠州分行
37、工商银行惠州分行
38、农业银行惠州分行
39、中国银行惠州分行
40、建设银行惠州市分行
41、广东发展银行惠州分行
42、中国人保惠州分公司
43、人寿保险惠州分公司
44、中国电信惠州分公司
45、中国移动惠州分公司
46、中国联通惠州市分公司
47、市自来水总公司
48、市汽车运输总公司
49、市城市燃气发展有限公司
50、市市场物业管理总站
51、市公共汽车总公司
52、广梅汕铁路惠州火车站
