据日本共同社6月7日报道，日本防卫省已决定正式设立统一指挥陆上、海上、航空自卫队的“统合司令官”职位及“统合司令部”。目前，相关人员正在研究组织形态、设置场所等问题。日本此举旨在进一步完善自卫队军令体系，指向的是未来作战。
文 | 文威入
本文转载自微信公众号“中国国防报”（ID：gh_78e1b3a6c308），原文首发于2022年6月13日，原标题为《日本拟调整自卫队指挥体制》，原文刊于《中国国防报》2022年6月13日第四版，不代表瞭望智库观点。
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新设职位专司部队指控
据报道，即将设立的“统合司令官”，将专门负责陆海空自卫队部队的指挥，以期进一步提高自卫队在紧急事态下的应变能力。自卫队现行的领导指挥机构是统合幕僚监部（相当于联合参谋部），最高军事长官为统合幕僚长（相当于联合参谋长）。统合幕僚长的主要职责是充当防卫相的高级军事顾问，就自卫队建设事宜向防卫相提供建议。自卫队总体形成“防卫相-统合幕僚长-陆上总队司令（联合舰队司令和航空总队司令）-任务部队”四级常态领导指挥体制。
近年来，日本防卫省内部对该体制存在不少异议，最集中的便是军令效率过低。无论是自卫队建设、训练，还是突发情况下的部队调动，防卫相都要通过统合幕僚长来实施。也就是说，统合幕僚长扮演着自卫队“上令下达”的角色，同时承担在军事方面辅助防卫相和自卫队部队运用等职能。日媒称，这在常态下还好，但遇到突发情况，统合幕僚长需花费很长时间向防卫相以及首相汇报情况，同时还要与陆海空自卫队以及驻日美军进行协调沟通，无暇专注于防卫力量的指挥运用。
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构建联合作战指挥体系
据报道，日本防卫省在说明新设“统合司令官”职位的理由时，仍旧老生常谈，罗列了不少涉及邻国威胁的诸多借口，还强调提升太空、网络、电磁等新安保领域紧急情况的应对能力。实际上，日本另有所图。
一是推动形成一元化联合作战指挥体制。近年来，日本提出所谓“多域联合作战”概念，强调多个作战域力量有机联合，为此，急需配套的联合作战指挥体制。以往，陆海空自卫队各自为战，任务联合时需统合幕僚长进行协调。尤其是陆上总队成立以前，统合幕僚长还需要与陆上自卫队5个方面队进行沟通，流程繁琐，不利于联合作战指挥控制。新职位设立后，“统合司令官”根据需要，可常态或依据任务编组指挥陆海空联合任务集团，进一步提升快速反应和联合作战能力。
二是着眼建立更高效的军令体系。以往，自卫队部队运用命令由防卫相下达，经统合幕僚长传达给陆上总队司令、联合舰队司令和航空总队司令。未来，日本首相和防卫相可直接通过“统合司令官”向各自卫队司令下达命令。日媒称，尽管目前“统合司令官”与统合幕僚长的权责分工和指挥边界尚不明确，但最终将推动实现自卫队力量的建用分离，即由统合幕僚长负责能力建设，“统合司令官”负责部队运用。
三是借鉴美式体制加速日美军事一体化。近年来，日本自卫队加速融入美军作战体系，强调日美一体化运用，在指挥体制上也向美军学习。美军运用部队时，由总统、国防部长向陆海空和海军陆战队最高指挥官下达命令。参谋长联席会议主席作为国防部长的最高军事顾问，没有作战指挥权。日本“统合司令官”的设立，很明显参考了美军指挥模式。
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