多年来，各级政府在道路、门面房、绿化、路灯等方面下了很大工夫，城市变得越来越漂亮，但随着经济社会的发展，人们对于自己生活的城市也有了更高的要求。近年来人们开始发现，城市中还有一个隐秘的角落，其现状越来越让人难以容忍，那就是屋顶，也就是所谓的“第五立面”。随着城市中高层建筑越来越多，“第五立面”也越发显得重要，更加频繁地进入人们的视野。楼顶作为楼宇的头部，是整个建筑十分重要的组成部分。好的楼顶既是时代的印记，又是城市的窗口，也是城市风格与面貌的标志。
宝安区作为深圳市的一个重要辖区，在深圳市整体经济发展战略和城市功能布局中具有重要的地位和作用，境内的107国道、广深高速公路以及已动工的沿江高速公路，都是贯通全区南北，连接深圳与珠三角地区的交通要道，区内同时还拥有国内第四大航空港——深圳宝安国际机场。十几年来，宝安经济社会发展取得了令人瞩目的成就，市政基础设施建设日臻完善，城市总体面貌也发生了天翻地覆的变化。然而，建筑屋顶多是灰蒙蒙、光秃秃的，还散落一些七零八落的杂物，亦或是杂乱无章的无线网群，毫无美感可言。随着2004年7月1日全面城市化、告别农村管理体制以来，宝安区进入了一个新的发展阶段，按照深圳建设现代化国际化城市的要求，要将宝安建设成为现代化国际性城区，创造一个靓丽的空间景观显得非常重要。
屋顶空间利用现状
建筑屋顶可以分为：平顶式、坡顶式和综合型。通过现状实地观察，宝安区建筑楼顶按建筑物建造时间先后可分为以下三种类型：第一种为上世纪80年代早期前兴建的建筑，建筑功能主要为住宅，现数量较少，主要分布在各街道的旧村，建筑物的层数低，有些还是平房，这类建筑屋的屋顶基本上为砖瓦坡屋顶；第二种为80年代中期至90年代中期兴建的建筑物，建筑功能包括住宅、工业、办公及商业、酒店服务等，这类建筑物的屋顶大多数是平顶式，特别是旧居民楼、工业厂房等建筑，几乎全为平屋顶；第三种为90年代后期以来兴建的建筑物，随着社会越来越关注建筑设计艺术，单体建筑物的设计形式丰富多彩，其屋顶设计也是多种多样，形状各异，其中不少的商住楼采用坡屋顶式，一些新建的商住楼、办公楼等采用造型美观的综合型屋顶。
本次调查选取了宝城不同时期建成的几处住宅小区，以及部分街道的新建商住楼和原村民住宅楼、工业厂房等进行了实地考察，同时对部分酒店旅馆和办公楼的屋顶也进行了解，另外还对主要道路两侧建筑可视范围内的屋顶情况进行了观察。从实地观察结果看，宝安区大部分建筑屋顶还处于未利用状态，经过雨水常年日积月累的自然洗礼，呈现眼前的是灰蒙蒙一片；有些建筑，特别是旧建筑，屋顶搭建了临时搭棚、堆放垃圾，环境卫生现状令人担忧；从屋顶空间的有效利用看，主要包括以下几种形式：（1）屋顶花园；（2）设置蓄水池、空调冷却塔或太阳能热水器等设备；（3）安装无线发射和接收装置；（4）安置招牌、广告牌等。各种利用形式的布局情况如下：（1）屋顶花园主要分布于近几年来兴建的商住楼，其中多数属开发商为增加商住楼商品价值而赠送或开发的；有些机关事业单位的办公楼顶也布置了绿化，以美化屋顶。（2）蓄水池的分布较为普遍，除了一部分多、低层原村民居住楼外，各类建筑物基本上在屋顶都配置了蓄水池。（3）空调冷却塔主要分布在办公楼、酒店和部分工业厂房楼顶。（4）太阳能热水器的应用在近几年较为流行，旅馆、酒店、居民楼以及部分工业厂房屋顶多有布局。（5）无线通讯发射机站（含移动机站和市话通机站）全区约有455个，分布于各街道，办公楼、旅馆酒店及居民楼均有设置，布局位置主要由通讯产权单位与房屋所有（使用）人的协议而定。（6）电视天线的布置随处可见，特别是各街道的旧村屋、出租屋和工业配套宿舍区，屋顶的电视天线乱拉乱架、密密麻麻，对城市市容影响很大。（7）广告牌、招牌主要沿主干道两侧建筑物和高层建筑物的屋顶布置，尽管部分街区已得到一定程度的整治，但总体情况还不理想，各街道主、次干道两侧建筑物的屋顶仍然存在很多不规范的招牌、广告牌，城市总体形象缺乏协调统一。
屋顶管理存在问题及困境
一、屋顶空间的利用效率低，也缺乏景观化设计
随着建筑界新技术、新材料、新工艺的诞生与发展，建筑的屋顶除了隔热、保温、防水、隔音等基本功能外，还兼有其他功能，如蓄水、太阳能利用、屋顶花园、逃灾、救灾等。总体上看，宝安区大部分屋顶还是处于未利用状态，很多原有建筑经过长年日晒雨淋，屋顶已积压一层黑灰，有些建筑上招牌广告后面垃圾成堆，有些平屋顶建筑的顶层住户缺少城市整体形象意识，在屋顶上乱搭乱盖，导致城市上空杂乱无章；而作为运用广泛的蓄水池、空调制冷和太阳能应用设备、无线发射和接受设备、招牌广告等设置场所的屋顶，实际利用效率也很低。此外，各种功能设施，除屋顶花园外，设置时仅考虑自身使用需要，未能综合考虑景观要求，如通讯无线设备，往往是沿道路两侧建筑物可视范围或高层建筑物设置，但设备形式单调简单，毫无美感，与城市街区景观也很不协调。
二、屋顶管理各自为政，缺乏协调和谐
从实际情况看，屋顶空间的利用基本上由楼房业主或使用者自行决定，电视天线、太阳能热水设备等就是典型的例子，业主或使用者觉得自身有需要，就自行在屋顶设置电视天线、太阳能热水设备。对于非楼房业主或使用者，若有需要使用屋顶空间时，只须取得业主或使用者同意即可，如通讯产权部门根据自身需要，若需在某些地段增设通讯机站时，只要征得相关房屋业主（或使用者）同意，直接与屋顶业主（或使用者）自行签定协议即可。招牌、广告牌的设置也是类同。对于近几年兴起的“屋顶花园”，也仅仅是开发商为提高商品价值而建的，他们往往只考虑自身一栋或几栋房屋的功能要求和造型要求，而忽视了整个街区乃至整个城市屋顶的统一性和协调性。
另外，作为社会管理者的各相关部门，对建筑屋顶的管理也还是处于管理的“洼地”，如规划部门在审批建筑时，往往忽视对“第五立面”的审查，更不注意它与周边建筑屋顶之间的和谐协调；设计部门少有从美学角度来审视自己设计的“第五立面”，有时即使在屋顶上做了一些装饰，也有“张冠李戴”之嫌，缺乏既有个性又与本建筑相协调的美感；城管、房地产、物业等主管部门对已建成的楼宇的屋顶也没有制订切实可行的管理措施。可见，屋顶空间的自行使用、自行管理模式，缺乏空间上的协调统一，对营造城市靓丽的空间景观非常不利。
三、屋顶管理欠缺相关法律、法规保障
目前，国家、省、市并没有出台专门针对屋顶管理的法律法规，仅在《城市容貌标准》（国家标准CJ/T?12-1999）、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》中对屋顶方面有一些规定。《深圳城市市容标准》在建筑景观规定中明确了“3.5.1屋顶设施设备应保证不影响屋顶的美观；屋顶不得任意搭建临时构筑物，其轮廓线、形态、颜色不得任意改动。3.5.2屋顶绿化不得对屋顶、外墙面造成功能性损害，枯枝、落叶应及时清理；屋顶无积水、暴露垃圾、卫生死角。7.2.5所有建筑物的不得设置户外广告设施”。但实际上屋顶市容环境的执法非常困难。
屋顶绿化是近几年来为美化屋顶所提出的一项措施。深圳市政府于1999年11月8日发布了《深圳市屋顶美化绿化实施办法》，鼓励社会上单位、个人对其拥有或使用的屋顶进行净化、美化。但由于技术、资金等种种原因，屋顶绿化推广的实际进展并不理想。宝安区的屋顶绿化美化推进工作较为滞后，近几年来，部分新建高层住宅楼有进行屋顶绿化工程，但更多的是建造了“空中花园”，且主要取决于企业单位个体，其出发点也多为增加商品房的商业价值。
宝安区屋顶环境管理对策
一、加强屋顶环境管理的意义
（一）适应城市社会发展趋势的需要
过去，由于经济落后，城市大都是平面的，屋顶在上，人们在地面工作、生活，屋顶上面是什么样子，人们看不到，也不关心。现在，城市里的摩天大楼越来越多，有越来越多的人常年生活在高层楼房里，从这些地方望出去，脚下只见一片灰蒙蒙的屋顶，尤其是一些二三层的临建，屋顶上更是又脏又乱，如同垃圾场。随着城市人口密度的增加，城市交通和用地越来越紧张，城市高架道路及高层建筑越来越多，人们的工作、生活空间向立体化方向发展，许多建筑的屋顶落在人们的正常视域范围内，屋顶与居民的距离变得亲近，不再是高高在上。同时，随着生活水平的不断提高、房地产行业的蓬勃发展及住宅制度的改革，人们对于住宅的需求不再是简单地停留在居住功能上，楼盘的美观、舒适、整体外型也日渐成为人们选择居住环境的一个重要因素。可见，屋顶的形式与线条，色彩与质感，昭示着整体楼宇的生机与魅力，并直接关系到城市天际轮廓的形成和景观，被称为“第五立面”的屋顶，已经越来越被重视。因此，为了适应社会发展的需要，现代建筑屋顶除了满足基本功能要求外，还必须进行景观设计、加强规范管理，创造良好的视觉形象，改善城市居民的视觉环境，营造富有特色的城市风貌。
（二）建设现代化国际性城区的必然要求
近二十年来，宝安在城市基础设施建设方面进行了大量投资，已初步形成以高速公路和快速干道为骨架、以空港码头为羽翼、以现代信息为手段的现代化立体交通网络。快速的城市化推动了宝安社会的进步，群众的城市观念、卫生观念、绿化观念、民主与法治观念正逐步树立。近1700年的城市发展史，给宝安留下了大量的历史文化遗产和特征多样的宝安文化。按照《宝安总体城市设计》的定位，宝安要塑造既体现本土特征、又具有现代气质、健康、充满活力的“多彩宝安，魅力都市”的总体城市形象。特色城市景观和城市形象的营造手法和组成要素是多种多样的，其中城市天际线是表达城市形象的第一要素，而城市屋顶是城市天际线的主要组成部分，人们在感受一座城市时的首要视角冲击是城市屋顶。宝安要塑造城市的新秩序，提升城市的环境和生活品质，就要重视屋顶的空间环境，结合其历史文化、地域文化特征，对整个城市的空间环境统筹设计，以营造出一种能展示宝安个性、提升宝安品质、别具特色的城市景观。
二、屋顶环境管理对策
目标：按照宝安新的发展目标和要求，注重屋顶和建筑本身及城市大环境的协调，充分发挥屋顶画龙点睛的作用，逐步开创新的层面空间，创造出时代的精品，以屋顶的发展变化促进宝安城市的发展进步。
主要措施：
（一）超前规划，注重城市屋顶功能和城市景观的有机结合
不同的功能要求需要屋顶采用不同的形式，使功能与形式相统一。宝安区要创建现代化国际性城区，就要将屋顶景观设计纳入整个区域管理范畴，超前统一规划、协调一致，既满足屋顶功能要求，又营造良好的城市景观。例如，通讯发射机站，要在重视使用功能的同时，也要考虑外型设计美观，以便其在屋顶设置时能兼顾屋顶景观形象。又如，随着太阳能在城市居民中得到推广和应用，太阳能热水器云集在城市的屋顶已经成为一种趋势，但以往设计师们在设计时一般没有考虑屋顶存放太阳能热水器的位置，以致现有屋顶的太阳能热水器设置混乱无章，破坏了屋顶原有的构图，虽然获得了一定的经济效益和环保效益，却损坏了城市的景观形象。因此，对利用太阳能特殊功能要求的屋顶要进行合理的景观化设计，应把太阳能板（管）纳入屋顶的组成部分整体设计，统一构图，同时将其水箱等附属设施隐藏在屋顶的背面，这样既满足功能要求，又满足景观要求。
（二）试点先行，稳步推广屋顶绿化美化
屋顶绿化是改变屋顶景观的极佳方式。据专家们介绍，屋顶绿化是在有限的城市空间里，提高绿地率最有效的方式，可以改善城市环境，有利于保护生态、调节小气候、净化空气、遮荫覆盖、降低室温和城市热岛效应、美化城市景观，在节能、环保方面效益更是巨大。在欧洲（如德国的许多城市），以及现在的许多北美城市，都把屋顶绿化作为城市的基础设施看待，一如城市的园林绿化一样，其建造和维护费用从一开始就打进了城市的财政预算里。国内很多大城市也已积极推行了屋顶绿化美化，如上海，为推动更多企业单位投入屋顶绿化，多渠道筹措建设资金，对中心城区的居民住宅屋顶绿化，政府全额补贴；为鼓励直管单位改建，从2002年起，凡列入当年屋顶绿化实施的项目，每完成1平方米，由政府奖励建设方10元，并按照“谁使用、谁建设、谁管理”的原则建立了长效管理机制。
从实际操作情况看，屋顶绿化还是相当可行性的。据了解，上海市地面绿化养护一年平均费用为每平方米11元，除了一次性投入建设费用外，上海空中绿地年平均养护费用已低于地面绿化。深圳是国内建造屋顶花园起步较早的城市，但屋顶绿化进展已经滞后于北京、上海等大城市。实际上，深圳的阳光、雨水、夏热冬暖的气候都非常适合屋顶绿化工程的推广，目前技术上也取得支撑：深圳市园林科学研究所于2004年研发的轻型屋面绿化种植系统已基本成型，通过对防水、排水、贮水，基质的保水肥、透气性、防渗漏，植物的抗旱、抗高温、抗涝、耐贫瘠性能，系统的荷载、景观及施工工艺等方面的研究，形成了3-4套屋顶绿化系统。当然也并不是所有的地方都适合搞屋顶绿化，因为屋顶绿化与区域内的楼宇条件密切相关，因此宝安区要从自身条件出发，预先选定一些住宅区或楼房作为屋顶绿化美化试点，从试点中取得经验，再全面推广，稳步推进屋顶长期的绿化美化工作。
（三）加快改造，打造城市亮丽的凌空风景线
城市天际线是表达城市形象的第一要素，城市屋顶是城市天际线的主要组成部分，城市中高层、多层和低层建筑的组合，高低错落有致，可以形成具有韵律感与节奏感的城市天际线，而各类型建筑屋顶上良好的空间形态，能给人留下深刻的城市印象。每一座城市都有其特殊的历史文化、地域特征及时代精神，将这些特定的要素进行提炼，形成某种抽象的符号，并应用在城市标志性建筑屋顶上，能形成城市的标识和精神象征，营造具有特色的城市形象。如上海市城市规划展示厅，其顶部运用了上海市的市花——玉兰花进行构图，既表达了上海的地域特征，又寓意上海的繁荣昌盛，每年吸引大量游客参观游览；又如澳大利亚的悉尼歌剧院，其独特的屋顶成为悉尼港的地标，极大地丰富了城市景观。
要创造宝安特色的城市景观，首先要对已建建筑物进行清理、整治，清除屋顶杂物，拆除违法搭建物，整治广告牌、天线等，在不影响正常使用功能的情况下，对屋顶蓄水池、空调冷却塔等设施进行遮蔽和美化处理，使屋顶达到整齐、洁净的效果。其次，要加快屋顶的形式、色彩的创建和改造。一方面可以建立“符号式”屋顶，逐步将原有形式单一的平屋顶改为形式多样的坡屋顶，以形成新的城市形象。另一方面，合理搭配屋顶色彩，使屋顶敷上具有一定个性的色彩后，一改过去单调沉闷的灰色景象，反之充满了生机和活力，给人们提供了更多感受城市屋顶色彩的机会，创造了丰富多彩的视觉形象。此外，还要加强屋顶的亮化改造。屋顶的亮化是夜景观中不可缺少的部分，它勾勒出了整个城市的轮廓，拓展了城市景深，使城市富有韵律感和节奏感的天际线在夜色中再现出来。因而在不影响城市居民的正常生活情况下，可以考虑运用具有动感的照明技术，丰富宝安夜景，展示一幅精美的城市图画，改善宝安景观形象、提升宝安生活品质，使城市充满了生机活力。
（四）完善法制，强化屋顶规范管理的有力保障
城市是社会经济发展的产物，城市发展的趋势是一个以人为本，以空间利用和自然环境利用为特征，以社会和经济效益为目的，集约人口、经济、科学的空间大系统。法制是实现城市管理的重要手段，把城市管理纳入正常化、规范化、法制化管理轨道，才能有效地实现城市管理。宝安要建设成为现代化国际性城区，就要实现依法治区。通过依法治区，发挥宝安的城市整体功能，为人民创造一个优美、整洁、文明、有序的城市环境。只有依法治区，才能使宝安的城市管理适应现代化城市的需要。
依法治区，当然需要有法可依。将屋顶的规范管理纳入城市发展的规范管理，是城市管理的目标之一。宝安建筑屋顶的利用和管理，目前除了市容标准和屋顶绿化有些规定外，还没有相应的法规制度。要规范屋顶管理，就要逐步制定和完善相关的法律、法规和制度，通过健全的法规制度，来规范屋顶使用者和管理者的行为。人的作用有两重性，可以起消极作用，如乱倒垃圾，糟蹋环境，也可以起积极作用，如打扫卫生、清理污物等，保护环境，大家互相影响、互相依赖、共同生活于城市，只有统一行为规范和活动准则，才能变消极为积极，自觉维护良好的社会秩序和生活环境。
（五）提高认识，奠定屋顶规范管理的坚实基础
城市环境对于人的精神状态、身心健康有着重要意义，把城市搞得亮一些、美一些、绿一些、干净一些、整齐一些、通畅一些，这是广大群众所热切企盼的。屋顶管理是一项长期的、反复的、艰巨的社会系统工程，离不开广大群众的理解支持和配合。人是环境建设的主体，必须发挥广大人民群众的主动性和创造精神，使每一个人都成为环境建设中的活力"因子"，成为我们美好家园的风景线。因此，要全面推进宝安屋顶的规范性管理，就必须坚持“以人为本”的指导思想，提高了广大居民群众参与维护屋顶市容卫生的积极性和自觉性。这项工作靠少数人不行，靠少数部门也不行，必须确立全员参与的管理思想，提高人民群众对公共效益的认识，通过爱环境、讲文明的宣传，教育和动员广大城市居民参与市容管理活动，使市民群众自觉地维护城市的整洁，共同塑造一个“净化、美化、亮化、序化”的宝安新形象。
屋顶空间的利用和管理是一项综合性强的系统工程，不仅仅涉及城市市容管理问题，还涉及到建筑物的产权、使用问题；屋顶空间的合理利用，与建筑工程的设计、建设和管理的全过程密切相关。本文对宝安区建筑屋顶现状情况的描述仅限于个别地区建筑物现场观察的结果，要全面准确掌握全区建筑物屋顶空间的利用现状和利用效率情况，还有待于对全区屋顶空间利用情况进行全面普查。本文旨在提出课题，抛砖引玉，让更多的人来关注宝安的“第五立面”，并为宝安“第五立面”的利用和管理出谋划策，共同为创建一个整洁、优美、有序的现代化国际性城区而努力。
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