环卫设施

近两年来，我市投入巨资进行大规模城市建设和改造，公共设施日趋完善，城市整体形象明显提高。但是，由于部分市民缺乏爱护环境的文明意识，日积月累不文明行为已成自然，城市环境卫生状况远落后于城市硬件建设，给我市文明建设带来负面影响。为尽快改变这一状况，提高城市管理水平和市民文明素质，今年九月以来，我市相关部门加大了城市管理力度，新闻媒体对城市环境卫生情况尤其是市民不文明的乱扔垃圾、破坏公共设施、车窗抛物、随地吐痰吐口香糖、随地便秘等“五大陋习”也进行连续跟踪报道；特别是九月二十八日市人大常委会通过了《哈尔滨市城乡容貌和环境卫生条例》，以立法方式，加强对城市环境卫生的管理和处罚力度。市民不文明陋习有所改变，城市环境卫生状况明显好转。但是，阶段性好转，只能说明我们有所进步，如果不能持续提高市民文明素质和改进管理机制，城市环境卫生状况难以得到根本改变。影响城市文明建设的传统陋习根深蒂固，且远不只目前提出的 “五大陋习”，还有很多不文明行为。如，车行道上车内塞卡片广告、卖报纸，人行道上停放车辆和摆放物品等不文明现象仍没有得到彻底根治。这些不文明行为既影响环境卫生，同时也带来不安全隐患。市民不文明行为，不仅暴露了市民素质问题，同时也反映出我市环境卫生在管理上仍然存在不足。因此，我市应该从多方面入手，在巩固已取得来之不易成果的基础上，建立起更加有效长效机制，彻底改善城市环境卫生状况。
　　⒈加强宣传教育，提高市民文明素质和公德意识，把爱护城市环境变成全民行为。一是建议在中小学校、机关企事业单位和社区广泛开展环境卫生教育活动。人的素质与环境清洁有密切关系，人的环卫理念与素质培养是一项系统工程。我市应该从爱护环境教育开始，提高市民环卫理念和文明素质。二是要加强对驾驶员教育和管理。近年来我市机动车数量迅速增加，随着机动车数量增多，不文明驾驶问题也逐渐暴露出来。比如，随意停放、随意鸣笛、车外抛物、碾压人行道和绿地、个别车辆车体破损污损等等。据了解，我市大部分驾校并不讲授相关文明行车和停放等方面的课程。而交管部门一般只对违章驾驶员进行教育处罚，对其他不文明行为不做处理。不文明驾驶一方面构成不安全隐患，同时还影响我市的整体形象。因此，建议驾校开设文明驾车课程，让驾驶员懂得文明驾车是驾驶常识的一部分，是驾驶员应该遵循的重要原则。企事业单位，社区也应该通过公告栏、展示板等平台开展文明驾车宣传教育。三是充分利用新闻传媒舆论引导监督作用，广播电视报纸与官方网站开辟专栏，加大宣传力度和频率，创造爱护环境的舆论氛围，对市民不文明行为进行曝光和舆论批评。
　　⒉动员社会各方力量，加强市容环境卫生“软管理”。 借鉴外地经验，开展“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”、“驻街单位门前监督服务岗”等活动，进一步发挥我市志愿者作用。据了解目前我市有各类志愿者达45万人，应动员志愿者组织参与市容环境卫生宣传教育和监督活动。由市爱卫会印制统一臂章或胸章，免费发放给参与活动的人员。“软管理”虽然没有相关职能部门的处罚职能和威慑作用，但是通过“软管理”的看护、劝说、教育，对影响环境卫生行为会有一定感染力，同时也能营造全民参与城市环境卫生活动的良好社会氛围。
　　⒊完善环卫设施。市民乱丢垃圾、随处便溺、随处停车等，一方面体现的是市民素质不高，另一方面还说明我市环卫设施不足，分布设置还不合理。相关部门应该深入街区走访市民，多听市民意见，根据群众需求，科学合理建设布局相应的环卫设施。在增加免费公共厕所和垃圾箱等环卫设施的基础上，更加合理进行布局和摆放。同时，单独或者借助公交车站、街牌等公众便于查看的地方设置指示牌，标注环卫设施所在地点，方便市民如厕和投放垃圾。单位和公共停车场应该在适当的位置设立垃圾箱，方便驾车人清理车内垃圾。鼓励动员驻街单位开放室内卫生间。城市空间有限，任何一个城市都不可能在市区大密度建设公共厕所，驻街单位自用卫生间对外开放，既方便了市民，也是驻街单位社会责任的体现，有关部门应该把这样的社会责任列入区域或行业的考核之中，在评选文明单位和先进单位的时候考虑社会责任因素。
　　⒋进一步加强城市环境卫生管理。凡是问题多的地方，必然有管理上的漏洞。虽然，近年来，我市城市管理质量大幅提升，城市整体形象相比过去有了超越性的改善。城市环境卫生管理从体制到管理方式和管理队伍建设都有质的变化。但是，从我市城市环境卫生存在的问题看，城市环境卫生管理还需进一步加强。一是加强对城市环境卫生依法管理。新的《哈尔滨市城乡容貌和环境卫生条例》业已通过，市容环境卫生管理工作具备法律支持和保证。相关执法部门要加强对执法队伍的教育培训工作，熟悉掌握新条例。城市环境卫生执法工作敏感性极强，城管等执法部门也是网络和媒体极度关注的部门，有关因为行政执法引起的公众事件时有发生。因此，城市环境卫生方面的执法部门应该通过对相关法律、法规学习，探讨和思考在法制框架下开展工作。执法人员牢固树立以人为本、依法行政、文明执法的管理理念，广泛密切联系群众，赢得广大群众支持，城市环境卫生是民生工程，要赢得民心。二是积极探索环卫管理新体制，实现城市环境卫生管理工作的部门有效组合。环境卫生管理涉及部门多，区域多，管理层次多等诸多现实。因为区域不同、职能不同、管理权限不同，甚至，各部门的上级主管领导也不同，所以，在具体管理上难免出现“互相推诿”情况。因此，要探讨和创新管理体制和方法。如重点街路、广场、公园、主要交通枢纽站点实行综合执法管理，由综合管理部门负责；其他区域确定城市环境卫生工作总负责人，明确责任权力义务。三是充分发挥街道和社区作用。我市城市环境卫生状况欠佳，更多问题存在于三四类街道和居民区。从调查和媒体反映的问题中看出，街道和社区作用还没有得以充分发挥。由于街道尤其是社区职能和权力以及资金调配能力有限，对于环境卫生问题能做到的基本是协调沟通和向有关部门反映，直接处理和解决问题能力不足。因此，应该赋予街道和社区更多职能，让街道和社区具有相应的管理权和处置权。同时，政府公益性岗位应该向社区倾斜，给社区注入力量。成都市政府公益性岗位雇佣4050人员大部分安排在社区，城区老旧居民小区没有物业管理，由公益性岗位雇员对居民小区负责安全和环境卫生进行管理。这些好办法我市相关部门都应积极探索和实践。