从被动应付到主动解决、从粗放管理到精细管理、从处理滞后到快速敏捷、从多头管理到统一管理、从单兵出击到协同作战、从冗员浪费到精简高效……
襄城区城市综合管理模式在古城管委会和真武山街道试点运行3个月以来，采集上报、处理案件2044起，相当于该区2014年全年受理城市管理问题的百分之八十，单月的案件处置数量是去年的3倍。
管理效能的大幅提升，得益于城管与社管网络资源的整合，得益于现代信息技术与城市综合管理的大胆创新，得益于一系列监督考核和保障机制的有效运行。
以改革的精神先行先试，为全市城市管理改革创新作出表率。襄城区在认真调研、自我审视的基础上，主动“走出去”，对标先进并结合自身实际，始终坚守“为市民管好城市”理念，努力寻找城市综合管理改革的突破点，创造了独具特色的“襄城模式”，为打造“首善之区、精致襄城”夯实了基础。
“三网合一” 将问题“一网打尽”
“新形势新任务需要我们主动作为，突破传统城市管理思维，树立城市综合管理的理念。”襄城区委书记王军认为，只有探索推进精细化的城市综合管理，才能满足日益拓展和深化的城市功能和服务需求；只有更加注重以人为本，才能应对未来城镇化进程衍生出来的更多人性化需求。
在王军看来，现在的城市综合管理是广义的城市管理，不仅要管好市容市貌、城市静态交通、城市保洁、游散摊点这些传统的城市管理内容，还要及时反映和协调人民群众各方面、各层次的利益诉求，掌握社情民意，加强社会治理，化解矛盾纠纷。
坚持问题导向，带着问题考察。去年9月，按照区委、区政府安排，襄城区委副书记、纪委书记、总工会主席刘文宝带队专程赴武汉、株洲、常州三地，考察学习城市综合管理先进经验，并拿出了加强和改进城市综合管理工作的建议和意见。
以信息化平台建设为支撑，以“管理力量大整合、信息采集大共享、社会服务大集中、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联勤”为重点，着力优化城市管理运行机制，形成综合管理、综合执法、综合服务一体化的管理体系，将城市建设管理、社会综合治理、民生保障等融为一体，提高对城市管理部件、事件问题的及时应对处置能力。“三网合一”，整合区城管110、社会管理综合信息平台、应急管理指挥中心，组建部门联动、信息共享、运转高效的城市综合管理数字化指挥系统，实现城市综合管理问题及时发现，信息及时上报，系统及时响应，问题及时处置，绩效及时考评，真正发挥城市综合管理指挥中心的中枢作用。
实现城市综合管理大联动，建立城市综合管理联席会议制度，由区委主要领导任召集人，对城市综合管理进行高位协调。突出街道和社区主体地位，推进城市综合管理重心下移。街道办事处负责辖区城市综合管理的日常管理、协调、监督，具体落实辖区平安建设、法治建设、环境卫生、市容综合整治等工作。
加强基层网格员队伍建设。打通城管网格员和社区网格员的工作界限，赋予城管网格员、社区网格员同样的城市管理、社会管理等职能、权限与责任。
襄城区推行“六进”网格，将网格员、环卫保洁员、片区民警、办事处包保干部、社区干部、辖区单位等力量全部装进网格，拧成一股绳同唱一台戏，实现对网格内人、地、事、物、组织等要素信息常态化采集上报，社会矛盾及时化解，社会治安高效防控，达到“琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道”，全面提升社会综合治理水平。
“襄城通”上阵让管理“耳聪目明”
井盖丢失、水管破裂、垃圾乱堆、社区邻里纠纷……这些让老百姓闹心的事，都能通过一部数字“襄城通”，在最短的时间传到指挥中心，促进问题的迅速解决。
3月13日，真武山街道信息采集监督员张伟在巡查时发现暴露垃圾，他立即用“襄城通”拍照取证，并通过无线网将事发位置、现场实景照片等详细信息传至指挥中心。指挥中心在对上传信息进行案卷受理确认后，迅速督促相关单位予以处理落实，相关责任单位随后将处理的结果反馈给指挥中心。20分钟后，指挥中心就通知张伟返回现场对问题的处理情况进行核查，并用“襄城通”上报处理核查结果。
张伟手中的“襄城通”具备语音呼叫、短信群发、拍照、数据同步、手机定位等功能。每个“襄城通”还配置了GPS定位模块，装载了信息采集员所在网格的地图和部件数据，并可根据部件和地图信息的变化随时更新。
小小的“襄城通”，可谓城市综合管理的一大“利器”。它集合各类信息的上报处理功能，与指挥中心联通，并运用数字化地理信息等技术，实现对网格工作痕迹的掌握、记录和核查，有效提高了城市综合管理的精准性、时效性。
指挥中心作为区城市综合管理信息的集散中心和监控中心以及评价中心，通过网格信息员的信息传递，随时掌握城市综合管理现状、出现的问题和处理情况，对辖区城市管理实现全方位、全时段的即时监控。
根据市、区社会稳定、城市管理要求和有关行业标准，区城市综合管理指挥中心设立城管、综治、公安、应急等座席员，进行上报信息的预处理和案件的分类分派。指挥中心按照“信息收集—案件受理—任务派遣—任务处理—办理反馈—核实结案—综合评价”的工作流程，处置城市综合管理问题。
信息收集。区城市综合管理指挥中心直属的城市管理信息采集员在规定的若干单元网格内巡查，发现城市管理问题后使用信息采集终端“襄城通”迅速上报；指挥中心也会使用视频监控系统，发现城市综合管理问题。
案件受理。指挥中心接线员接到信息进行核实判断，属实的信息进行部件、事件、大小类界定，将事件信息直接进行立案处理。
任务派遣。指挥中心值班长根据问题等级，将立案的部件、事件问题进行任务派遣。紧急任务提交指挥中心启动紧急预案，一般任务则由指挥中心直接将案件处理任务分派至相关责任单位进行处理和解决。
任务处理。相关责任单位按照指挥中心设定的案件处理时限和处理要求进行办理，并按时完成；对于案件涉及职责不明确、产权不清，或涉及多个责任单位的，由指挥中心协调相关单位进行协同办理并充当任务的总协调者。
办理反馈。相关责任单位将处理完成的案件结果通过系统反馈到指挥中心，并由其进行审核。指挥中心对确认完成的案件进行备案，对完成不彻底的则进行重新协调和督办。
核实结案。指挥中心接线员通知相应区域的信息采集员到现场对问题的处理情况进行核查，信息采集员通过信息采集终端“襄城通”上报处理核查信息；达到结案标准的，值班长进行结案存档处理；未达到结案标准的，则由指挥中心重新协调、派遣和督办。
综合评价。指挥中心根据评价系统的各类评价指标，对系统中每一个岗位、角色、部门的工作业绩进行综合统计和评价。
通过“襄城通”与指挥中心高效率的联通互动，从信息采集到城市综合管理部件、事件问题的处理，再到整个案卷的结案、评价，七大流程的闭合式管理流程真正实现了“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”的工作目标。
新机制助力精耕细作无“盲区”
“三网合一”后指挥中心与各网格的高效联动，使得城市综合管理的职能拓展到城市日常管理和社会治理的方方面面。而系列保障机制的配套衔接，则使得一张覆盖全社会、无死角、无盲区的城市综合管理大网日益织密。
联动互动机制。城市综合管理相关部门间通过联动互动，密切信息传递交流，织密城市综合管理网络，消除工作盲区和死角。建立健全执法协作和联动机制，实行部门联动综合执法，提高城市综合管理执法效能。
考评激励机制。运用城市综合管理的考核标准和检查考评制度，完善明检、暗查、月综合考评、重点督办相结合的考评方式，严格考评，严格奖惩。加大对网格员履职的激励，提高绩效考核的比重，试行工资奖励和评先表彰等激励机制。将各地各单位履行城市综合管理职能情况纳入目标管理体系，作为年度目标考核的重要内容。建立督查问责制度，对工作不力的给予通报批评，工作严重不落实、问题突出的依纪依规严肃处理。
公众参与机制。区城市综合管理部门将部门职责、管理规范、执法依据、执法程序、处罚标准等以及城市部件管理养护作业信息向社会公开，接受社会监督。扩充志愿者队伍，扩大城市综合管理的宣传和声势，教育、组织和引导市民群众积极参与创建活动，提高文明素质。
在系列监督考核机制的驱动下，城市综合管理的内涵进一步延伸到市民生活的方方面面，主动为民谋利的感人事例层出不穷，市民真正得到了看得见摸得着的实惠。
2014年12月底，马王庙社区04网格员刘晓杰在聪慧巷巡查时发现那里的粪池严重堵塞，污水外流影响到附近居民出行。刘晓杰在上传信息的同时，主动联系清掏工作人员，并在当天下午就解决了问题，还对附近路面进行了铺平修复。附近商户陈大宝动情地说：“网格员真是处处为我们着想啊！”
3月5日一大早，民主路社区04网格员胡春芝的电话就响个不停。原来，民主公寓80多岁的康老爷子的高血压又犯了，子女又不在身边，只好求助于胡春芝。胡春芝二话没说，将老康背到了附近诊所，直到他转危为安才安心离去。老康逢人便夸：“多亏了网格员小胡，不然真不知道该怎么办啊！”
襄城区城市管理执法局党组书记、局长张晓琼不无感慨地说，随着城市综合管理新模式的推进，试点辖区初步实现了由被动向主动、由粗放向精细、由模糊向清晰的转变，形成了部门协作、高效运转、齐抓共管、全民参与的城市综合管理新格局。
按照规划，下一步襄城区将逐步把两支网格员队伍、606名网格员统筹整合成一支网格员队伍，实行街道办事处、区监督指挥中心“双重管理”；以城市综合管理职责范围、街道办事处行政区域、城市社区分布为基本框架，适当调整城管网格管理范围，实现城管网格与社管网格的对接。为城区每个网格配备一台“襄城通”，探索建立城市综合管理微信快处公众平台。
同时，探索与公安、应急等部门的视频资源互联互通，实现公共信息资源共享；布点安装城市管理专用探头，监控城市管理中重难点问题，以此拓宽信息采集渠道，拓展为市民服务的深度和广度。
应民之需，全域谋划。以创新为驱动，襄城区推进城市综合管理工作的步伐没有停歇，激情与担当勾画的大美襄城画卷正徐徐展开。
襄城区城市综合管理工作流程图
信息采集监督员使用“襄城通”对城市管理的事件、部件问题进行采集上报，由指挥中心派遣至相关处置单位进行办理，最终由监督员进行现场核查。
社区网格员使用“襄城通”对社会综合管理的相关事件、部件问题进行采集，由社区网格工作站进行处置界定，可以处置的由社区自行办理，无法办理的上报至街道网格管理中心；街道再次进行处置界定，可以处置的由街道办理，无法办理的上报至综合指挥中心；指挥中心进行任务分派，最终由网格员对处置情况进行现场核查评价。
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