胡建淼：哪些下位法可以变通上位法？

【来信】

据说我国有些法规可以变通法律。到底哪些法规可以变通法律？

【回信】

我国法律适用中，除了高法优于低法、新法优于旧法、特别法优于一般之外，还存在着一个规则，就是“变通法优于被变通法”。这一规则的意思是：当某一下位法对上位法依法进行变通时，在这一区域内应当优先适用变通的法。这一原则由《立法法》（2015）第90条所确立。该条规定：“自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。”

目前我国下位法对上位法的变通只有两种情况：一是自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定；二是经济特区法规对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。在下位法对上位法变通的情况下，下位的变通法优先适用，但只限本自治地方或本经济特区。

下位法可以对上位法的变通，必须具有宪法和立法法的明文依据，而且必须经过严格的批准程序。根据《立法法》（2015）第75条规定自治区的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后生效。根据《立法法》（2015）第98条第（五）项、《法规、司法解释备案审查工作办法》（2019）第2条和《法规规章备案条例》（2002）第3条第（五）项规定，经济特区法规须报全国人大常委会和国务院备案。