落实府院联动 推进实质解纷
长铁两级法院行政争议协调化解中心工作纪实
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2019年，经最高人民法院批准，吉林省长春铁路运输中级法院及辖区内各铁路运输法院集中管辖以市直机关为被告的行政诉讼案件。三年来，长铁两级法院落实《吉林省人民政府吉林省高级人民法院关于建立府院联动机制的意见》，推进“1+7”工作机制建设，努力实现府院联动机制由个案协调、事后化解向源头预防、前端治理延伸，成效显著。截至目前，长铁两级法院共协调化解各类行政案件1247件，行政纠纷实质化解率56.48%，居全省前列。
一、完善工作机制，合力化解纠纷
管辖改革后，行政案件占两级法院案件总数的50%，占全省一审行政诉讼案件总数的五分之一。为促进行政纠纷实质化解，两级法院党组高度重视，专题谋划部署行政争议协调化解工作，梳理出三大类11项重点工作，制订22项工作举措，运用“五化闭环工作法”层层推进。
管辖改革之初，即组织召开“加强府院联动促进法治政府建设”联席会议，与五家属地司法局签署会议纪要，就“促进负责人出庭应诉，推进行政纠纷实质化解，加强良性互动”等五个方面达成共识。
吉林铁路运输法院、通化铁路运输法院先后成立行政争议协调化解中心，2020年年初，两级法院行政争议协调化解中心均按照“六有”的工作要求挂牌成立，各涉诉行政机关全部入驻，以“圆桌会议”方式，打造出公民、行政和司法三方平等沟通、协调、化解平台。2021年全省府院联席会议后，邀请检察机关入驻中心，形成府院联动“一府两院”新格局。
为确保行政争议化解中心规范运行，两级法院先后修订完善《行政争议协调化解中心工作方案》《立案分流实施方案》，设立专业团队，确保行政争议协调化解落地落实。利用人民调解平台，同步上线“行政争议云端诉前调解室”，组成由法官、行政机关调解员、人民调解员1：1：1比例构成的协调化解团队，把“线下”工作搬到“线上”，增加工作的便捷性。
经两级法院共同努力，先后化解了出租车司机诉市交通局行政处理系列案、“转供电环节不合理加价”系列案等群体纠纷。2019年，共协调化解163件，2020年498件，2021年至今586件，协调化解案件呈逐年上升态势。
二、助力法治政府建设，有效推进前端治理
为助推法治政府建设这一目标如期实现，长铁中院成立由“中院业务骨干、高校教授、技术公司”共同组成的法治政府建设课题组，先后形成多篇调研报告。撰写年度司法审查报告，以召开府院联席会议的形式同步发送。
针对行政执法过程中面临的普遍性问题，先后撰写了《关于进一步提升规划和自然资源执法水平、严格履行法定职责的司法建议》《关于进一步履行交管职责的建议》等多篇司法建议。
与行政机关联合开展培训，两级法院业务骨干先后针对行政机关负责人出庭应诉、自然资源、工伤认定、城市管理等多个领域开展培训，助力行政机关加强和改进行政执法水平。累计培训一线执法人员千余人。
截至目前，两级法院共召开府院联席会议67次，发送司法审查报告18份，专项司法建议10篇，出台会议纪要9份，邀请行政机关旁听庭审65次。两级法院工伤认定行政案件同比下降32%，集体土地征收案件同比下降24%。
三、充分发挥社会功能，促进诉源治理
铁路两级法院结合审判职能，与行政争议协调化解中心各成员单位沟通配合，落实《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》《吉林省多元化解纠纷促进条例》，积极开展诉源治理工作。
延边铁路法院成立退休老法官“任蛟工作室”，充分利用行政争议协调化解中心，组建了行业主管部门、供热企业、社区、律师、大学教授共同参与的调解团队，建立工作机制，将近千件纠纷分流化解至诉前。
吉林铁路法院牵头联合吉林市团委、妇联、法律援助中心、船营区欢喜乡在新林村开展“无讼乡村”示范点创建工作，推广“百姓说事，法官说法”，促进矛盾纠纷就地及时化解。
落实“谁执法谁普法”普法责任制，两级法院与行政机关通过进企业释法答疑、进学校主题宣讲、进小区张贴倡议、进乡村以案释法等形式，开展各种宣传活动66次，得到了市民广泛关注和高度认可。
新时代需要新担当、新突破、新作为。长铁两级法院将以党的二十大精神为指导，在省高院的坚强领导下，坚定信心，迎难而上、锐意改革创新，推进行政争议协调化解中心各项工作再上新台阶！
（供稿单位：吉林省长春铁路运输中级法院 通讯员：滕雨姗）
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