裁判要旨
涉案信息为“安吉县人民政府关于安吉县城市总体规划2004—2020文本，报省政府批准全部文本材料（规划文本），安吉县政府关于安吉县域总体规划2006—2020报省政府批准文本材料（规划文本）”，其制作机关并非浙江省政府，而应为安吉县政府。因此，无论浙江省政府是否实际持有和保存该信息，其均不负有公开该信息的法定义务。
基本信息
叶根来、翁政芳城乡建设行政管理:城市规划管理(规划)再审审查与审判监督行政裁定书
【文书来源】 中国裁判文书网
审理法院： 最高人民法院
案 号： （2017）最高法行申4864号
案件类型： 行政
案 由： 政府信息公开
裁判日期： 2017-08-24
合 议 庭 ： 白雅丽 耿宝建 汪军
审理程序： 再审
申 请 人 ： 叶根来 翁政芳 夏树理 王云来 程美萍 孔月姑 王芳 王金法
被申请人： 浙江省人民政府
文书性质：裁定
当事人信息
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶根来，男，1954年12月28日出生，汉族，住浙江省湖州市安吉县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：翁政芳，男，1958年1月17日出生，汉族，住浙江省湖州市安吉县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：夏树理，女，1963年3月18日出生，汉族，住浙江省湖州市安吉县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王云来，男，1948年10月12日出生，汉族，住浙江省湖州市安吉县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程美萍，女，1977年1月30日出生，汉族，住浙江省湖州市安吉县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孔月姑，女，1967年4月17日出生，汉族，住浙江省湖州市安吉县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王芳，女，1977年6月3日出生，汉族，住浙江省湖州市安吉县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王金法，男，1955年9月23日出生，汉族，住浙江省湖州市安吉县。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：浙江省人民政府。住所地：浙江省杭州市省府路8号。
法定代表人：袁家军，省长。
一审原告：胡冬根，男，1951年10月30日出生，汉族，住浙江省湖州市安吉县
裁判文书
中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申4864号
叶根来、翁政芳、夏树理、王云来、程美萍、孔月姑、ＸＸ、王金法、胡冬根（以下简称叶根来等9人）诉被申请人浙江省人民政府（以下简称浙江省政府）规划信息公开一案，浙江省杭州市中级人民法院于2016年10月12日作出（2016）浙01行初146号行政判决，驳回叶根来等9人的诉讼请求。叶根来、翁政芳、夏树理、王云来、程美萍、孔月姑、ＸＸ、王金法（以下简称叶根来等8人）不服提起上诉后，浙江省高级人民法院于2017年2月13日作出（2016）浙行终1240号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。叶根来等8人仍不服，在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成由审判员耿宝建担任审判长并主审、审判员白雅丽、汪军参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
一审法院认为，浙江省政府收到叶根来等9人的申请后，作出答复意见告知其浙江省政府未制作、保存控制性详细规划等材料，告知其申请公开的总体规划已由浙江省安吉县人民政府（以下简称安吉县政府）主动公开，并告知了获取信息的方式和途径，答复意见符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项和第三项的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回叶根来等9人的诉讼请求。叶根来等8人不服，提起上诉。
二审法院以基本相同的理由，判决驳回上诉，维持一审判决。
叶根来等8人向本院申请再审，请求：撤销一、二审判决，撤销浙江省政府作出的[2015]320号《关于叶根来等有关政府信息公开申请的答复意见》，判决浙江省政府按照叶根来等9人申请表描述提供所保存的相关信息。其申请再审的事实与理由为：1.浙江省政府收到叶根来等9人的申请后拒绝提供叶根来等9人所需信息，违反了政府信息公开条例等相关规定。因网页获取的规划文本出现阴阳本，为了辨清事实真假，才向省政府提出信息公开申请；2.根据浙江省城乡规划条例的规定，规划文本依法由湖州市政府报省政府审批及备案，省政府拒绝提供严重侵害了叶根来等9人的合法权益。
本院认为，由行政机关制作的政府信息，该信息的公开义务机关应为制作机关。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”
本案中，根据原审法院查明的事实，涉案信息为“安吉县人民政府关于安吉县城市总体规划2004—2020文本，报省政府批准全部文本材料（规划文本），安吉县政府关于安吉县域总体规划2006—2020报省政府批准文本材料（规划文本）”，其制作机关并非浙江省政府，而应为安吉县政府。因此，无论浙江省政府是否实际持有和保存该信息，其均不负有公开该信息的法定义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定：“不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。”本案中，浙江省政府作出答复告知叶根来等9人其未制作、保存控制性详细规划等材料，告知其申请公开的总体规划已由安吉县人民政府主动公开，并告知了获取信息的方式和途径，已经履行了告知义务。
综上，叶根来等8人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人叶根来、翁政芳、夏树理、王云来、程美萍、孔月姑、ＸＸ、王金法的再审申请。
审判长 耿宝建
审判员 白雅丽
审判员 汪 军
二〇一七年八月二十四日
书记员 周 萍
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