2020年：与全国同时实现全面小康

本报记者 童海华
　　
　　 “到2020年，云南省与全国同步实现全面小康社会目标之时，云南将呈现一幅灿烂和谐、充满生机和活力的美好景象：全省的经济社会有显著的进步，人们的生活质量有质的飞跃，工业化基本实现，综合实力大大增强。云南将成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的省份；成为对外更加开发、民族更加团结、边疆更加安宁的省份。”云南省发展改革委主任米东生近日这样向记者描述2020年云南实现小康目标时的美好情景。
　　 “到2020年，我省生产总值比2000年翻两番以上，人均生产总值达到34500元，经济综合水平明显增强；研究与开发经费占GDP的比重达到2.5%，总体科技实力和科技含量明显提高。”米东生说。
　　 米东生告诉记者，云南省是实施联合国开发计划署“支持中国全面建设小康社会”项目的试点省份之一。自2006年项目实施4年来，云南省发展改革委小康项目管理办公室（以下简称“项目办”），紧密结合本省实际，做了大量深入扎实的工作，取得了阶段性卓有成效的硕果。
　　
　　积极探索实现之路
　　
　　 云南是集“边疆、山区、少数民族、贫困”四位一体的省份。位于祖国西南边陲，39万平方公里国土、4500万人口、25个少数民族、4000多公里国境线、72个国家级贫困县――这就是云南的现状。
　　 2006年1月，云南省十届人大四次会议通过的政府工作报告指出，“云南省胜利完成了‘十五’计划确立的各项目标任务，人民生活实现了由温饱到总体进入小康的历史性跨越”，标志着云南进入了全面建设小康社会阶段。
　　 “2006年，正值云南进入全面建设小康社会的关键时刻，联合国开发计划署‘支持中国全面建设小康社会’项目确立在云南试点，这犹如一阵春风，拂煦了云岭大地。”米东生说。
　　 米东生告诉记者，面对这一历史性的机遇，云南省发展改革委在国家发展改革委小康项目管理办公室的指导下，精心组织，周密筹划，扎实有序地开展各项工作。项目办首先完成了有较高质量的《云南全面实现小康的难点、重点》研究报告。根据该报告，到2020年，云南人均生产总值将达到5000美元（按照1美元兑换6.9元折算）。与云南省全面建设小康设立的26项指标体系对比，人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、研究与开发经费占GDP比例、森林覆盖率、城市人均公共绿地面积等5项指标可以达到国家标准；城镇化率、第三产业比重、农村社保覆盖率、恩格尔系数、人口平均预期寿命、人口自然增长率等6项指标接近国家标准；外贸依存度、基尼系数、城镇居民最低生活保障率、平均受教育年限、万元GDP综合能耗等15项指标难以达到国家标准。
　　 米东生介绍说，研究报告提出了云南全面建设小康社会的9大难点：一是经济总量偏小，增长速度较慢；二是基础设施条件较差，产业结构层次较低；三是“三农”问题依然严峻，农村实现小康的难度很大；四是地区间差距明显，发展极不平衡；五是科技投入不足，自主创新能力较弱；六是科教兴滇战略实施有待加强，教育整体水平相对落后；七是卫生事业发展相对滞后；八是生态环境保护任务较重；九是社会保障和民主法制建设有待进一步加强。
　　 报告也同时明确了云南全面建设小康社会6个方面的重点：一是保持经济平稳快速增长，二是努力提高城乡居民收入水平，三是加快提高人口总体素质，四是大力改善卫生医疗条件，五是建立完善社会保障体系，六是加强生态环境保护。
　　 在正视难点把握重点的基础上，研究报告着重强调了全面建设小康社会必须采取的7项战略措施：一要大力调整经济结构，实现又好又快发展；二要搞好社会主义新农村建设，切实解决好“三农”问题；三要统筹城乡和区域协调发展，加快城镇化进程；四要着力发展社会事业，提高人口总体素质；五要加强民主法制建设，保障社会和谐公平安定；六要加强生态环境保护，建设生态文明；七要加大基础设施建设，缓解发展的瓶颈制约。
　　
　　科学确定指标体系
　　
　　 依据《云南全面实现小康的难点、重点》的研究成果，项目办进行了《云南全面建设小康社会指标体系研究》及其完善工作。
　　 米东生告诉记者，为科学度量云南全面建设小康社会的进程，项目办聘请云南省多年来从事小康问题研究的资深专家学者，组成《云南省全面建设小康社会指标体系研究》课题组和研讨评审组，严格按照国家小康指标体系研究课题组《全面建设小康社会指标体系研究》所设立的指标体系，结合云南实际，进行了多次调研。经过反复测算、筛选、比对、论证，云南省确立了全面建设小康社会的具体指标、权重及其目标值，确定了“经济发展、社会发展、人民生活、民主法制、资源环境”五个方面51项指标。
　　 米东生表示，指标体系注重从云南省情出发，突出了资源优势、经济欠发达以及边疆少数民族省份的特点，相对弱化了部分经济发展指标，着重强化了社会发展、社会和谐、民本民生方面的指标，并重点反映与中低收入群体生活密切相关的结构性指标。指标体系的设立，既注重了与国家指标体系的衔接，又考虑到云南边疆少数民族和经济欠发达的特点；既突出小康建设能力的培养，又注重发展质量的提升；既注重立足云南实际和历史文化传统，又具科学性和创新特色。