牡丹江面临内忧外患：所谓内忧是没有纳入黑龙江省的核心战略圈——哈大齐战略，而且在外贸上受到来自绥芬河的挑战。外患是指牡丹江城市能级明显低于俄罗斯海参崴市，在区域合作方面比较被动。牡丹江战略要解决这两方面的问题，对外如何融入并推进区域合作；对内如何将绥芬河纳入自己的辐射范围，做强做大城市圈，使得黑龙江省的哈大齐战略能够往哈牡绥延伸。
牡丹江是典型的二元结构，比较封闭和惯性运作，与绥芬河之间互动不够。虽然绥芬河在行政级别上没有牡丹江高，但是在全球化体系中，一个城市的能级不是由行政级别说了算的。2004年形成绥芬河热，上实、世茂等财团进入绥芬河，中俄绥芬河-波格拉尼奇内贸易综合体项目启动。相比之下牡丹江缺乏吸引力，城市外向度不够，国际化进程较为缓慢。要能够促进区域合作，在区域范围内有发言权，必须提高城市能级，而现在的牡丹江连绥芬河都辐射不到。要想良性整合，让区域内的一些二级城市能够主动向牡丹江靠拢，必须有能够拿得出手的资源，给出充分的理由。
链接：中俄绥芬河-波格拉尼奇内贸易综合体(简称绥-波综合体)
绥－波综合体为一跨境项目，占地4.53平方公里，其中1.53平方公里在中国境内，3平方公里在俄罗斯境内，是经中俄两国1999年6月2日换文确认的中俄两国首个“全封闭式贸易区”。2004年6月世茂集团与俄罗斯滨海公司签约，并于8月底开始动工。
绥－波综合体的背景是绥芬河实施“以贸兴业，富民强市，建设现代化国境商都”的总体战略，以引进战略投资者为方向，以大项目建设为重点，推进对外开放战略升级，为实现五年经济总量翻一番，再造一个绥芬河的奋斗目标。将绥-波综合体作为推动对外开放战略升级和培育新的经济增长点的主要抓手。
建成后的中俄绥-波综合体将成为中国开拓俄罗斯市场的名优产品的展销窗口、俄罗斯进口商品的集散地、中俄商贸信息中心和金融结算中心，对于推动对外开放和边境经济贸易的发展，打造新的财源增长点将起到积极的作用。据测算，投入运营后企业年收入将达7亿美元，安置就业人员2万余人，仅上缴地方财政营业税收入一项就达1.9亿元人民币。
功能定位
综合体将突破以往单一的边贸，包括商品交易、物料加工、工业园区、旅游度假、博彩娱乐等众多方面，因此综合体的建设，是顺应东北亚经济区的发展及中俄边境发展。实行境内关外的管理，货物进出、关税、许可证、配额等方面的贸易壁垒和障碍将全部取消，这对企业是最大的吸引——将成为贸易、物流、商务、会展、博彩娱乐和旅游为一体的综合体。成为中国企业进军俄罗斯的理想阵地。
在中方这边的1.53平方公里，主要布置会展、酒店、来料加工、商业、贸易，符合国家政策及政府引导的项目，目前规划建设的项目有工业区，包括精细加工（木材加工、电子板制造等）、物流、仓储区三块。还有东方风情街及美食城、五星酒店、轻工业产品和原材料交易中心、办公区等。在俄方是做五星级酒店、旅游、商贸和博彩娱乐，规划有俄罗斯风情街、宾馆、会议中心、娱乐场所、国际性大影院和大剧院、金融中心、综合性办公楼。
博彩是俄罗斯法律容许的，俄罗斯每一家饭店内都有这些博彩娱乐设施。世茂投资兴建多家酒店后，将出租给专业性的博彩公司经营，其规模和豪华程度将是东北亚之最（“东方拉斯维加斯”）。
目标：自由贸易区
此互市贸易区的功能规划已超出了1999年中俄双方将建立互市的外交换文要求。互市贸易区将可能成为中国首个通过外交换文并由双方共同参与建设的自由贸易区。目前双方政府都在向中央政府申请这些方面的政策，力求把这个互市贸易区打造成“准自由贸易区”。这个互市贸易区将按照自由贸易区的整体框架，组织和引导中国乃至国际财团来投资建设，打造成自由贸易示范区，为未来中国自由贸易区的建设打下良好基础。
优惠政策
贸易区为机制灵活、政策宽松、管理规范、服务配套的综合性边境贸易区，两国居民持有效身份证件即可入区经营。两个管理单位的区域，在中国这边遵守中国的法律，在俄罗斯那边则遵守俄罗斯的法律。这个区是封闭式的，中国公民无须俄罗斯的签证，拿着中国身份证就能进去，俄方也一样，中国3000元人民币内不缴纳关税，俄罗斯人的免税额是1000美元。
按照１９９８年、１９９９年两国政府间协议中的规定，将会对入区企业所得税实行大幅度减免，初步拟订的税率为12％，而目前中国的内外资企业所得税的名义税率则高达33%。草案还规定，货物进入区内享受保税区优惠政策，可以拆散、储存、分级分类、再制造、再包装，可以自由买卖、转送，由销售或转送方报海关核减；无论销往何地的货物都允许进入区内储存，不受时间限制。同时，草案中提出，将允许中俄两国或第三国金融机构在区内设立分支机构，开展包括人民币在内的各种货币业务；允许人民币、卢布和美元自由流通和自由兑换。
推进计划
中方投资主体世茂集团于2004年1月开始对绥-波贸易综合体进行全方位的规划筹建。9月8日，中俄绥-波贸易综合体建设全面启动。
贸易综合体中方一期项目总投资额为18亿元人民币，主要包括商贸城、五星级酒店、东方风情街、商务中心大楼、联检楼及相关的配套设施。其中，投资5亿元人民币、建筑面积达20万平方米的商贸城，将分两期开发建设，一期工程投资2.1亿元人民币，建筑面积8.4万平方米，项目正在施工。投资4亿元人民币，建筑面积4.3万平方米的五星级酒店。总投资9亿元人民币的东方风情街、商务中心大楼等项目也将按计划陆续开工建设。贸易综合体俄方一期项目投资15亿元人民币，项目包括投资3.2亿元人民币的多功能综合体，总投资11.8亿元人民币的行政大楼、东方医疗中心、金融中心、五星级酒店、俄罗斯风情度假村及相关的配套设施。
综合体的第二期更有可能出现中俄合作的制造业，例如汽车制造，中国东北有很好的汽车制造基础，可以选择一些合适的车型在区内合作生产，在俄罗斯销售。
这种情况在区域发展中普遍存在，如曾经的广东佛山与顺德。佛山虽然级别比佛山低，但是经济一度隐隐有傲视佛山之势。最后改区削藩，五年下来大佛山提高了竞争力，可以与广州竞争互动。福建的泉州与晋江也是如此。
纵观未来中国城市发展的大趋势，与其被动削藩，不如良性整合。按区域考虑，牡丹江可以探索这条路。虽然绥芬河在对外开放方面一枝独秀，成绩斐然，然而绥芬河毕竟腹地有限。如何将绥芬河外向型的发展模式与成功经验逐步放大到牡丹江全域，充分发挥牡丹江的对俄合作优势，大力推进牡丹江的国际化进程，绥芬河将来成为牡丹江非常重要的城市功能区，这是城市群、带、圈的功能区。
从东北亚区域来看，由于缺乏出海口，中国在这一区域的经济发展受制于人。俄罗斯的港口城市符拉迪沃斯托克同时也是远东地区极具特色的功能性城市，在俄罗斯振兴远东战略的刺激下，在APEC会议召开带来的国际关注机会中，很有可能在这一区域的发展中起到领头羊的作用。如果牡丹江不加快步伐，更紧密地与符拉迪沃斯托克互联互动，将失去这一轮的机会。
吉林省也在着力推进长吉图开发带动先导区。与哈牡绥辐射的区域重叠程度高，从大背景上讲，牡丹江依托中俄，合作环境更为稳定，但是如果不引起重视，也很有可能被图们江区域合作抢去风头。
【链接】吉林省战略举措：打造“长吉图开放带动先导区”。
“长吉图开放带动先导区”包括吉林省中部的长春市与吉林市和东部的图们江地区、沿交通轴线布局、总面积约3万平方公里、人口约770万。其基本构想是：1）总体布局——将长春、吉林和图们江区域纳入一体化开发，力争用5-10年时间推进长吉经济一体化，实现延（吉）龙（井）图（们）经济一体化。把珲春建成国际化、现代化城市，形成以珲春为窗口、延吉-龙井-图们为前沿、长春-吉林为引擎、东北腹地为支撑的总体布局。2）打造8大功能园区——图们江自由贸易区、长吉国际陆港区、科技创新区、省际国际合作产业区、高端服务业集中区、现代物流区、生态旅游区、现代农业示范区等八大功能区。3）建设十大产业基地——汽车、客车、乙烯、生物、光电、科教等十大产业基地。
今天的牡丹江在产业化发展进程上处于工业化中期，正在进入由传统轻工业为主向能源重化工业转型升级的快速发展阶段，资源开发与加工制造并重，第三产业发展加速；在城市化发展水平上，牡丹江正处于城市化水平迅速上升时期，但是城市体系发展不协调，城市化与工业化的进程不协调，城市化的速度滞后于工业化的速度；在城市群空间发展结构上，牡丹江的城市群空间结构还处于“一极集中，周边分散”的集聚阶段，总体上已经进入大都市圈空间扩展的起步期。
从战略上讲，牡丹江要成为区域中心城市，必须进行区域整合-绥芬河、东宁，而要整合必须要给出理由，起码要能成为黑龙江的全省战略，而它又不可能硬去抢哈大齐的风头，所以它应该在黑龙江的另外一个战略抓手上做文章——做好对俄贸易，实现“借港出海”，解决黑龙江经济发展的外驱型引擎问题。
通过打通与俄远东关系，对东北经济圈形成服务、辐射。现在的黑龙江主要还是内需型的、非市场化的驱动，急须外驱力，需要大力发展口岸经济、推动城市发展。如果这个环节打通的话，小则绥芬河、牡丹江开放打开局面；中则黑龙江更新发展的外驱动力；大则成为中央沿边开放的突破口和样板田。
我们认为牡丹江有两大比较优势：一是对俄合作优势。牡丹江作为百年口岸，地处新欧亚大陆桥东端，是黑龙江对外开放的桥头堡。贸易伙伴遍及五大洲180多个国家和地区，对外贸易额连续9年占黑龙江省对外贸易总额的1/3以上，其中对俄贸易额占黑龙江省的2/3，全国的15%以上。牡丹江的政府、企业与俄罗斯远东地区长期形成了官方、民间的人际网络优势。不仅是黑龙江，也是中国对俄合作的龙头城市。随着中俄两国战略合作关系的加深，牡丹江的战略地位日益凸显，城市价值将日益提升。
二是特色资源优势。牡丹江作为“中国雪乡”，有中国最好的雪旅游资源；牡丹江的响水大米、黑木耳等特色农副产品品质堪称全国之最；作为渤海国遗址所在地和满族发祥地之一，有国家级乃至世界级的历史文化资源；牡丹江具有世界第一的火山口堰塞湖、国家重点风景名胜区镜泊湖，牡丹江的特色资源的巨大潜在优势一旦较化为产业发展优势，其软实力与竞争力将不可限量。
牡丹江的城市与区域发展战略应当极力凸显以上两大核心竞争优势，与周边城市差异竞争、错位发展，走出一条追赶型跨越式发展之路。
经过二十年磨合，中国东北与俄罗斯远东地区已经到了产生裂变和共振效应的临界点。两国高层达成共识，认识到东北和远东分别对于各自国家的意义，牡丹江完全可以在绥-波综合体基础上进一步由点及面，扩大开放，上升到国家战略。拓展已有的“借港出海”途径，不仅开拓国际市场，更重要的是调动与上海关系，加强与我国沿海城市的互动，一方面相对于中俄贸易更便于操作，另一方面借助上海等国际性平台平衡符拉迪沃斯托克的港口优势。
2012年APEC会议是牡丹江战略倒计时的最终引爆点和展示点。这种大型的国际活动往往预示着一个区域的崛起，比如2001年APEC会议就宣告上海作为国际性大都市的回归，一夜之间西方发现东方之珠又回来了，欧美财团大量进入上海。俄罗斯想振兴远东，抢占环太平洋地区战略地位，所以邀请全世界聚集远东。俄罗斯通过国家行为，而中国有市场基础，有空间和平台，类似于上海打浦东牌、唱浦西戏，浦东拿资源、政策，浦西升级换代。我们也要借APEC牌唱牡丹江的戏。要以此为突破点，通过独特的旅游资源吸引人，比如外交部长俱乐部、镜泊湖论坛。再比如木博会，还有黑龙江与边疆区洽谈会。通过区域和城市营销，最大限度挖掘价值。
总之，根据十七大提出的提升沿边开放水平总体要求，抓住全球化时代东北亚经济一体化加速的战略机遇期，以中俄战略协作为突破口，与俄罗斯大符拉迪沃斯托克地区、吉林大图们江地区合作，率先倡导并共同构建起东北亚跨国区域经济合作的核心区“符牡图自由贸易区”（符牡图金三角），打通“陆海联运大通道”，提升“哈牡绥东对俄经济带”，打造“大牡丹江”都市圈，树立“林海雪原，北国通衢——中国·牡丹江”的城市品牌进行全球营销，成为提升沿边开放的先行者、自由贸易区战略的推动者、参与东北亚经济竞争的领跑者、振兴东北产业转型的排头兵、驱动黑龙江发展的外向化引擎，成为“中国沿边开放先锋城市”，最终成为“东北亚国际先锋城市”，闯出一条追赶型跨越式发展的新路来。
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