第三单元 全面依法治国
第九课 全面依法治国的基本要求
第1框 科学立法
【教材分析】
本单元以“全面依法治国”为核心，探究我国法治建设的历程，全面依法治国的总目标和原则，法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面推进。
第九课围绕怎样建设法治中国的问题，重在从微观上说明全面依法治国的基本要求。主要探究了人大科学立法的内涵、要求，政府严格执法的内涵、要求，司法机关公正司法的内涵、要求，公民全民守法的要求。
第一框“科学立法”，阐述了建设法治社会的内涵和基本特征，系统阐释了建设法治社会的具体要求和重要意义，与前两框一起构成了法治中国的体系，明确了建设法治中国是一个系统工程，需要党和国家统筹和谋划。
【教学目标与核心素养】
一、教学目标
1. 必备知识：理解科学立法的内涵、基本标准；理解科学立法的要求。
2.关键能力：知道全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命；通过学习，明确科学立法是依法治国的前提和基础。
二、学科核心素养
1.政治认同。认可科学立法的标准，认同我国立法的科学性、民主性及其做法的科学、严谨性。增强建设法治社会、促进公平正义、和谐社会的信心。
2.科学精神。通过案例和老师讲授、学习，明白法律制定的流程，知道立法的科学为依法治国奠定基础。
3.法治意识：全民学法、懂法、守法、用法，建设法治社会。
4.公共参与：在日常生活中，积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识。学习法律知识，用法律维护自身合法权益。
【教学重难点】
1.教学重点：理解科学立法的内涵、判断标准；理解科学立法、提高立法质量的要求。
2.教学难点：理解科学立法的判断标准；理解科学立法、提高立法质量的总体要求。
【课前准备】
结合预习导学案预习本课，对教材进行初步了解。
有条件的同学可以观看《法治中国》纪录片。
【教学过程】
【导入新课】
建设法治中国是系统性工程，良法是善治的前提，是依法治国的前提和基础。本节课我们学习科学立法的相关知识。
【进行新课】
一、科学立法的内涵
总议题：推进科学立法、提高立法质量
议题情境：1. 新冠肺炎疫情的暴发使得修改野生动物保护法的呼声越来越高。2月24日，全国人大常委会法工委部署启动野生动物保护法的修改工作。（播放相关视频）
2. 新冠肺炎疫情的发生更加凸显了生物安全的重要性，中国将尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。（播放相关视频）
议题问题：1.查阅相关背景资料，结合我国这两部法律的制定和修改，围绕“如何实现科学立法”开展讨论，并提出可行建议。
2. 结合教材知识和材料，分析依法治国的前提和基础是什么，其内涵和标准是什么。
3.据教材知识和材料，归纳科学立法的重大意义。
学生活动：学生自主探究问题，结合自主预习和教材知识组织答案，自由发言，其他同学随时补充。
教师活动：点评学生发言，引导学生补充，归纳讲解知识点。从设问一得出结论：要实现科学立法，需要明确什么是科学立法，科学立法的标准是什么，科学立法的要求是什么。
知识点：1.科学立法的内涵。
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2.科学立法的判断标准——突出“科学”性。即立法质量。科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
具体要求：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
（2）科学立法符合国情和实际。
具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的要求。
（相关链接）我国有立法权的国家机关。
国家机关
立法权限
全国人民代表大会
修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
国务院相关部门
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
具体要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
3.科学立法的重要意义。（拓展归纳，不够全面，仅供参考）
（1）有利于巩固人民当家作主党的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
（2）有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。
（3）有利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标。
（4）与理由协调社会关系，解决社会矛盾，构建和谐社会、法治社会，在全社会形成守法用法的氛围。
二、推进科学立法
接总议题的问题：1.查阅相关背景资料，结合我国这两部法律的制定和修改，围绕“如何实现科学立法”开展讨论，并提出可行建议。
学生活动：学生自主探究问题，结合自主预习和教材知识组织答案，自由发言，其他同学随时补充。
教师活动：点评学生发言，引导学生补充。
知识点：1.推进科学立法的要求。
子议题一：依法立法，提高立法质量
议题情境：《中华人民共和国立法法》
第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
议题问题：结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量。
学生活动：学生自主探究问题，结合自主预习和教材知识组织答案，自由发言，其他同学随时补充。
教师活动：点评学生发言，引导学生补充。
知识点：1.推进科学立法的措施。
（1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
法律依据：宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
子议题二：立法要广开言路
议题情境：视频《法治中国——发扬民主》
议题问题：结合材料和教材知识，谈谈你对“开门立法”的理解。
学生活动：学生自主探究问题，结合自主预习和教材知识组织答案，自由发言，其他同学随时补充。
教师活动：点评学生发言，引导学生补充。引导得出结论：开门立法就是发扬民主、聚民心、集思广益。
（2）科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
（3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
【小结本课】
法律是治国之重器，良法乃善治之前提。十九大报告提出，“以良法促进发展、保障善治“，良法是善治和发展的前提。立法工作必须反映客观规律、体现人民意志、解决实际问题。在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的征程上，科学立法，回应时代命题，方能用法律保障国家发展。
