部署神府省直管县改革试点工作

本报记者呼东荣 通讯员王明军报道 省委、省政府近日出台《关于在神木县府谷县开展省直管县试点的意见》，全面部署神、府两县省直管县改革试点工作。
　　　　《意见》提出，试点工作的指导思想是：以科学发展观为指导，按照“四化同步”“五位一体”的要求，在行政隶属关系不变的前提下，依据权责一致、财权事权相匹配的原则，鼓励改革创新和先行先试，减少行政层级，扩大管理权限，理顺条块关系，提高行政效能，不断增强县域经济社会发展活力和实力，将神木、府谷两县建成我省县域经济发展“领头羊”、民营经济转型试验区、新型城镇化发展示范区和能源化工低碳循环发展样板区，为加快建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西作出重要贡献。
　　　　基本原则是：在法律法规许可范围内，充分借鉴其他省份省直管县做法及我省开展省内计划单列市积累的经验，解放思想，大胆探索，先行先试，力求有所突破；改革创新，转型升级，坚持改革思维，通过体制机制创新激发内在发展活力，立足资源优势加快产业转型升级；放权让利，强化责任，切实简政放权，落实发展责任，促进财权与事权相匹配、权力和责任相统一，调动市县积极性，创造宽松政策环境。
　　　　发展目标是：到2017年，神木、府谷两县形成权责一致、规范高效、运转协调的行政管理体制；产业结构转型升级，经济总量稳步提升，生产总值分别达到1500亿元和800亿元左右，低碳循环成为主要发展方式；民营经济占比高于全国平均水平，发展质量大幅提升；城镇化率分别达到70%和65%以上，城乡一体化格局基本形成；资源开发集约高效，生态环境持续改善，生活空间宜居舒适；城镇居民人均可支配收入分别达到4.4万元和4.5万元，农民人均纯收入分别达到2.2万元和2万元，人民生活更加殷实，社会发展更加和谐。
　　　　重点任务是：充分发挥资源优势，按照“围绕煤炭深转化、围绕转化做规模、围绕规模深加工”的发展思路，以重大项目建设为依托，进一步培育壮大煤炭、电力、煤化工、特色载能、装备制造等重点产业，加快推进产业转型升级，实现煤炭资源开发利用精细化和高端化。同时，加快现代农业、现代服务业发展，加强产业集聚，走园区化和低碳循环发展路子。
　　　　加大政策扶持力度，落实民营经济转型升级“十大行动计划”，通过加强大型国企和民企深度合作、行业重组整合、技术升级改造、投融资渠道多样化等途径，全面加快民营企业转型升级，促进民营经济持续快速发展。
　　　　着眼于新型城镇化发展，加快推进城乡一体化进程，完善城镇规划体系，加强城镇基础设施建设，提升综合服务功能，增强辐射带动能力。
　　　　加强生态治理和环境保护，继续抓好退耕还林、“三北”防护林和京津风沙源治理等重点生态工程，加大矿山环境治理与恢复力度，实现工业污水“零排放”、固体废弃物综合利用、废气达标排放和生活垃圾无害化处理。
　　　　加强教育、卫生、文化事业发展，不断创新社会管理，完善民生保障体制机制，实现公共服务均等化，使广大人民群众共享改革发展成果。
　　　　全面深化改革，在行政管理、社会管理、非公经济、生态环境、财税金融改革等领域先行先试，大胆探索，为全省发挥示范引领作用。
　　　　试点内容是：经济管理。赋予神木县、府谷县与设区市同等的经济社会管理权限。凡需申请榆林市政府审批的事项，直接由神木县、府谷县审批；申请省级审批的土地、项目、资金等事项由神木县、府谷县直接报省，同时报榆林市备案；省级相关计划直接下达神木县、府谷县，同时抄送榆林市。由设区市政府及所属部门行使的行政管理权，一律赋予神木县、府谷县政府及其所属部门。省政府及各工作部门和直属机构印发的文件、召开的会议等，凡是发送设区市、通知设区市参加的，扩大到神木县、府谷县。统计数据由神木县、府谷县有关部门直接向省有关部门对口上报，同时抄报榆林市有关部门；省级有关部门发布分地区统计数据时，将神木县、府谷县在榆林市名下以“其中”形式列出。
　　　　财政税收管理。对神木县、府谷县实行省直接管理的财政体制，在维持原财政体制存量不变的前提下，增量要向两县倾斜，支持其经济社会发展；实行省对下财力性转移支付直接补助到县、专项转移支付直接分配下达到县、财政结算直接到县、资金调度直接到县，各项财政改革优先选择在这两个县进行。
　　　　行政管理体制。统筹考虑神木、府谷两县发展和我省实际，对两县实行省直管县体制，同时接受榆林市领导，行政区划、统计口径、组织人事、司法体制等维持原渠道不变。
　　　　支持政策。将《府谷县省级民营经济转型升级试验十大行动计划》有关政策扩大到神木县。加大对神木县、府谷县的重大项目支持力度，优先将两县重大基础设施建设项目列入省重点项目建设盘子并加大投资倾斜力度，优先布局省级重大项目。两县范围内的各项收费，原则上要重点用于两县经济转型升级、生态环境保护、教育等经济社会事业发展。加大对两县城市建设用地倾斜力度，适度增加城建用地年度计划等指标，优先安排城乡建设用地增减挂钩指标。积极支持神木县、府谷县大胆改革创新，优先安排各类改革试点试验。
　　　　《意见》强调，省级各有关部门要充分认识在神木县、府谷县开展省直管县试点的重要意义，结合各自职责抓紧提出具体配套政策措施。榆林市要积极支持神木县、府谷县开展省直管县试点工作，妥善处理好市县关系，切实放权让利，采取有效措施支持试点工作。神木县、府谷县要以省直管县试点为契机，切实增强责任意识和使命意识，加强工作衔接，完善配套措施，确保试点工作取得实效。