（三）破解产销困局，全面开拓营销市场。一要精准定位市场。抓住国家限制高灰、高硫劣质煤的机遇，组织相关部门和企业负责人，赴北京、上海、江苏等地，充分与产品消费大户对接，邀请国内主要媒体和当地客户代表，召开产品推荐会，广泛宣传神木优质“环保煤”品牌，提高市场知名度。同时，全力拓展兰炭在钢铁冶炼、民用洁净燃料等领域的应用。对兰炭替代无烟煤的生态环保效益进行评估量化，为兰炭进入京津冀地区提供环保指标支撑；加快开展电厂掺烧、兰炭气化等工业化试验，为今后兰炭市场拓展奠定基础。二要加快释放工业产能。抓住行政审批权限下放的机遇，加快资源整合矿井的办证工作，促进煤矿早日投产。同时要紧紧抓住6月起市县用电奖励政策机遇，释放载能等产业产能，行业主管部门要组织协调停产的电石、铁合金、金属镁等载能企业尽快复产，组织好兰炭、甲醇、PVC、玻璃、水泥等企业正常生产。三要构建现代化营销网络。探索建立代销合作机制，由神华、陕煤代销地方煤炭，最大限度缓解地方煤矿面煤积压。组建熟悉市场、业务精通、善于推销的营销队伍，巩固华北市场，拓展华东、华中、川渝市场。围绕大中型城市、水陆重要交通节点建设具备储存、加工、配送等功能的煤炭物流园区，并逐步完善社会化、专业化、信息化的煤炭物流服务体系，打造内外相连、辐射全国的营销网络。四要破除交通瓶颈。加强与中省市相关部门、企业对接，落实好神朔线新增160万吨/年原煤运力，神华包神铁路新增400万吨/年原煤运力。积极争取神华集团在神朔铁路大柳塔环线集装站上每月安排20万吨原煤运力指标，以解决我县煤业集团与神东煤炭公司合作在生态环境综合治理过程中所生产的边角煤外运能力严重不足的问题，争取神瓦铁路早日开工。协调解决好山西段公路设卡问题，推动公路运输通畅。五要探索电子商务模式。鼓励支持民营企业建立煤炭、兰炭等大宗产品电子交易平台，通过网络信息平台，发布煤炭及其他能化产品价格、品质等信息，供客户选购，进而统一交易、统一结算、统一配送，减少中间环节，降低交易成本。
（四）降低税费水平，减轻企业经营负担。一是发挥财政杠杆的调节作用。建议对我县民营企业的扶助政策进行一次深入实际的调研，作出一些必要的调整，要加强政策的可操作性和连续性，创新资金扶持方式，采用贴息、补助、注入资本金等多种形式加大对民营企业转型升级的扶持力度。今年县财政安排5000万元“助保贷”基金，要把这笔钱用好用实，不撒“胡椒面”，对在面煤炼焦、兰炭产品利用等方面进行工艺革新和技术创新的企业给予重奖。通过树立典型，带动全县企业转型发展。二是发挥税收杠杆的调节作用。在税收手段上，建议实现增值税由“生产型”向“消费型”的转变，分行业调低中小企业纳税人增值税和所得税收的税率，适当提高起征点。对连续几年稳健发展、资产达到一定规模、经营达到一定年限、信用记录良好的中小企业实行差异化税收政策，在工业用电、流动贷款贴息等项目上给予一定的税收优惠政策；在税收服务上，应加强对民营企业的税收宣传和辅导，对民企兼并重组中产生的规费给予减免，及时办理民营企业发票结算、税务登记等工作。三是发挥土地杠杆的调节作用。坚持土地节约集约利用原则，探索实施差别化地价管理政策，对符合产业政策导向、促进技术创新和转型升级的项目优先优惠使用土地。鼓励民营企业进行土地置换，改变部分产业、企业布局散乱等不合理现象，推动企业向工业园区、集中区发展。
（五）强化人才工作，保障企业智力资源。一是加强企业家的培养。全面提升企业家素质，实现企业家队伍的“转型升级”。借鉴江苏等发达地区经验，政府采购企业家培训项目，邀请专家学者特别是创业有成的知名企业家传道授业；集中组织企业家走出去，到知名公司观摩，到大企业、大集团学习交流，拓宽眼界和思路，让企业家们系统地学习如何建立现代企业，如何促进民营企业发展，如何把握产业升级规律和提高资本驾驭能力。二是加强专业技术人才的培养和引进。以我县主导产业和新兴产业为基础，结合“麟州英才”工程，及时了解企业的人才需求，通过发布人才需求信息、举办人才引进交流会、赴院校所聚集地召开专场招聘会等多种形式，引进现代煤化工、现代农业等领域的专家人才，推进核心技术和关键技术研发。通过引进一批人才，攻克一项技术，做大一个企业，培育一个产业。同时，支持企业加强自身研发人员的培养，设立企业专项人才经费，加强企业与神木职业技术学院的沟通联系，根据产业发展需求，做好联合培养，加快高级技工的供给。三是创造吸引人才的环境。加快户籍制度改革，让神木的民生政策成为吸引外来人才的重要筹码；加大各类保障房、廉租房对企业外来人员的倾斜力度；完善各工业园区公共交通、教育及医疗设施建设，为企业员工创造良好的工作生活环境，确保企业人才来得了、住得下、留得住。
（作者系县委办秘书）
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