4月16日，环保部对国务院刚印发的《水十条》做了技术方面的解读，提出水十条的16个方面作用。
用系统思维解决水问题
水污染防治是一项系统工程，解决水污染问题需要系统思维，《水十条》从全局和战略的高度进行顶层设计和谋划。一是以改善水环境质量为核心，统筹水资源管理、水污染治理和水生态保护。二是协同管理地表水与地下水、淡水与海水、大江大河与小沟小汊。三是系统控源，全面控制污染物排放。四是工程措施与管理措施并举，切实落实治理任务。五是部门联动，打好治污“组合拳”。六是构建全民行动格局，落实政府、企业、公众责任。
把好畜禽养殖污染防治三道关
《水十条》提出了“调布局、建设施、促利用”全过程控制思路，要求调整优化布局，实施养殖场清洁生产及粪污资源化利用，促进产业良性发展，减少对水环境的污染。一是强化源头控制，调整养殖布局。二是建设治污设施，促进清洁养殖。三是加强种养结合，引导综合利用。
保障生态流量，促进水质改善
《水十条》明确提出要科学确定生态流量，加强江河湖库水量调度管理，维持河湖生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。这是统筹保护水质、水量和水生态的重要举措，将有力推进水环境改善。一是科学确定生态流量。二是强化调度管理。
发挥市场决定性作用
实施《水十条》资金需求巨大。在积极发挥政府规范和引领作用的同时，必须用好税收、价格、补偿、奖励等手段，充分发挥市场机制作用。一是健全税收政策，引导生产消费行为。二是理顺价格机制，保护好资源环境。三是建立激励机制，树立行业标杆。四是实施生态补偿，解决跨界污染。
创新模式，为水环境产业提供新动力
《水十条》是深入开展水污染防治工作，保障国家水安全的行动纲领，将为环保产业的快速发展注入新动力。一是指明了相关环保产业的发展方向。二是促进相关环保产业发展模式创新。三是提升相关环保产业发展水平。四是相关环保产业发展的重点领域。
前瞻谋划，打好融资三大战役
《水十条》投资需求主要集中在环境综合整治、节水、工业污染防治、城镇生活污染治理、污水再生利用、农业农村污染防治、船舶港口污染控制、环境监管能力建设等领域，需要前瞻谋划，打好三大融资战役。一是金融与环保融合。二是开发经营权益捆绑。三是环境绩效合同服务。
以跨界水环境补偿机制推进水质改善
《水十条》提出，实施跨界水环境补偿机制。探索采取横向资金补助、对口援助、产业转移等方式，建立跨界水环境补偿机制，开展补偿试点。一是完善顶层设计。二是加强指导协调。三是研究建立补偿标准体系。四是推进长效机制建设。
重拳打击违法行为
《水十条》重拳打击违法行为，要求加大执法力度，完善国家督查、省级巡查、地市检查的环境监督执法机制。对实行“红黄牌”管理，对超标和超总量的企业予以‘黄牌’警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以‘红牌’处罚，一律停业、关闭。严惩环境违法行为，对违法排污零容忍。
陆海统筹，加强海洋环境保护
《水十条》提出，完善流域协作机制，健全跨部门、区域、流域、海域水环境保护议事协调机制等要求，统筹海洋环境保护与陆源污染防治、生态系统修复，健全污染物协同控制与区域联动机制，协同推进水污染防治工作。：一是建立环保协调机制，联合开展环评会商、执法监督、信息共享、预警应急等工作。二是完善水环境监测体系，综合多部门监测断面（点位），定期共享和交换监测数据。三是健全规划体系，统筹重点流域、近岸海域、近海陆域等相关规划。四是建立陆海统筹的行动体系。
编织环境管理“天罗地网”
一是划分监管网格，《水十条》提出，各市、县应自2016年起实行环境监管网格化管理。二是明确水体单元，控制单元以自然水系控制断面为节点，统筹汇水范围内的各行政区，既能兼顾自然水系完整性，又能分清行政责任，避免了跨界纠纷。
强化环境质量目标管理
一是整合重点流域水污染防治规划、重要江河湖泊水功能区划等工作成果，明确水体水质目标。二是逐一排查各水体单元水质状况，明确达标时限、措施任务、工程项目，并分解落实到责任主体。三是公开评估考核结果、达标方案、达标时限等信息，接受公众监督。四是运用挂牌督办、区域限批等行政手段，强化考核结果的应用。
抓两头促中间，带动水环境全面改善
“两头”指“好水”与“差水”，分别对应Ⅰ～Ⅲ类与劣于Ⅴ类水质的水体，“中间”指Ⅳ～Ⅴ类水质的水体。《水十条》提出，到2020 年，七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%等要求。
消除城市黑臭水体，推进新型城镇化建设
《水十条》提出，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。一是坚持水质目标导向，落实截污优先、治理为本、开源增流、生态恢复、系统治理等要求。二是坚持问题导向，解决建成区污水直排等瓶颈问题，制定实施“一河一策”。三是坚持工程建设与长效管理两手抓，将水环境保护作为城市发展的刚性约束，创新工程运营维护模式。四是严格考核，国家开展城市水环境状况排名，地方定期向社会公布城市黑臭水体清单与治理进程。
地表水及地下水污染协同控制
《水十条》创新思路，要求系统考虑地表水和地下水污染防治工作，打破“头疼医头、脚痛医脚”的困局。一是完善水环境监测网络，同步监控地表地下水污染状况，统筹环保、国土、水利等部门的地表水、地下水监测断面（井），提升环境监测和风险防控能力。二是加强饮用水水源保护，特别是傍河地下水开采，控制地表水污染物向地下的运移。三是在岩溶地区、京津冀等区域进行示范，研究地表水和地下水的相互转化及影响，并试点开展修复。
改革创新，构建水污染防治新机制
《水十条》提出，改革创新水环境保护制度体系，依法施策与市场驱动并举，政府、企业、社会公众多主体共治，推动形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制。一是健全执法监管体系，锻造向水污染宣战的法治武器。二是行政与经济手段并举，健全水污染防治约束和激励机制。三是运用系统管理思维，强化部门协调联动。四是从政府一元管理走向政府、企业、社会公众多元共治。
推进社会共治
《水十条》提出了“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的社会共治模式。在强调政府、企业和公众合理分工、明确权责同时，公众和企业不仅仅是“参与”和“配合”，更需要积极主动地献计献策、贡献力量。社会共治主要包括：一是推动环境服务第三方治理；二是提升社会治理能力；三是完善水污染防治信息系统。
联系客服
