废钢行业：唯盼政策给力破不公平难题

（中国冶金报-中国钢铁新闻网 周群）

　　对于废钢行业来说，冬天已经太漫长，而气温还在持续走低。

　　“由于性价比、废钢产品化、政策导向及市场秩序等方面的问题，企业减少废钢铁消耗，导致大规模投资建成的废钢铁加工企业产能无法全部释放，经营规模缩减，经济效益下滑，总体废钢铁的回收加工量减少，挫伤了废钢铁加工企业的积极性，对废钢铁行业的规范化建设带来不利影响。”5月7日，在第八届中国金属循环应用国际研讨会上，中国钢铁工业协会常务副会长朱继民建议：“政府和有关部门对废钢铁产业的现状给予足够重视，出台相应的产业政策或财税政策，扶持符合国家建设循环经济、节能减排政策的废钢铁加工企业快速发展，同时采取减免环保费用、节能基金补贴等政策，鼓励钢铁企业多用废钢铁。”

　　这个建议也是与会的中国废钢铁应用协会（以下简称废钢协会）领导、从业企业共同的心声。那么，废钢行业的困境究竟从何而来？该行业如此需要政策支持的深层次原因是什么？

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政策支持，废钢企业已等不起

　　这是记者第三次参加中国金属循环应用研讨会，从第六届到第八届，与会代表议论的核心话题始终是政策。而这一次，由于已经连续两三年“干一吨亏一吨”，对于政策支持，不少坚持规范化发展的废钢加工配送企业已经等不及，也等不起了。

　　“经受变革的废钢行业，正努力摆脱资源严重不足、行业杂乱无章、产品不能贯标、钢厂不愿多用、生存环境艰难的旧常态，迎来资源总量增加、资源流向失调、加工体系崛起、财税负担加重、废钢利用低迷、发展空间巨大的新常态。”废钢协会名誉会长王镇武如此总结当前的废钢铁行业。

　　废钢铁是可无限循环使用的载能再生资源，多用1吨废钢铁，可节约0.4吨焦炭或1吨左右原煤，可减少1.7吨精矿粉的消耗，减少4.3吨原矿的开采，可减少1.6吨二氧化碳的排放。到2014年底，全国钢铁积蓄量已经达到70多亿吨，按照全球钢铁积蓄量与废钢产生量的折算比例2.5%计算，2014年我国废钢铁产生量已超过1.6亿吨，可替代约2亿吨进口铁矿石，可节省1.6亿吨原煤，可减少2亿吨二氧化碳排放。

　　加强废钢铁应用可有效降低铁矿石的对外依存度，缓解钢铁产业资源紧张的局面，可直接为钢铁工业节能减排发挥特殊功效。但是，与2014年我国粗钢同比增长5.6%的增速相比，废钢消耗增速已经放缓至3%。根据废钢协会常务副会长兼秘书长李树斌介绍，2014年纳入废钢协会统计范围的89家主流钢铁企业的粗钢产量为4.7608亿吨，比2013年减少30万吨，废钢消耗量为4140万吨，比2013年减少150万吨。炼钢废钢综合单耗87千克/吨，同比下降1.4千克/吨。其中，转炉废钢单耗67.71千克/吨，同比下降0.4千克/吨；电炉废钢单耗367.5千克/吨，同比下降26.5千克/吨，综合废钢比为8.7%，均创近几年新低。

　　可以说，在当今条件下，如何使废钢资源合理有效地利用，已经到了关键时期，而废钢铁行业发展却面临多重矛盾和难题。

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“灰色地带”让废钢行业步履维

　　废钢积蓄量逐年增加，而废钢单耗却在连年走下坡路，距离废钢产业“十二五”规划提出的综合废钢比20%的目标差距甚远。目前，造成废钢单耗持续下降的最主要原因是企业吃废钢比吃铁水成本高。尤其是在铁矿石价格下跌的情况下，吃废钢的积极性进一步减弱。以华东地区废钢价格统计数据为例，2014年全年废钢调价共计20多次，每吨降低600元左右，降幅为20.18%。而同期铁矿石价格降幅为50%。

　　钢铁企业认为废钢价格高，而正规的废钢加工配送企业已经多年处于生产成本和市场价格倒挂的状态，不正规的企业却有生存的市场空间。这是因为，围绕废钢加工配送产业链，存在难以监管的“灰色地带”。

　　废钢从废弃资源到实现真正利用，须要经过回收分拣—加工配送—钢铁冶炼。其中，加工配送承上启下，承载着废钢产业化发展最关键的一环。在回收分拣体系，由于废钢铁资源缺乏统一的标准，回收价格稍有不同，资源的流向就会发生变化。同样，在钢铁冶炼应用环节，废钢产品价格稍有变化，应用的流向也会发生变化。此外，资源来自于千家万户，也使得废钢加工配送环节缺少进项发票，正规企业存在单方面上税无法抵扣的情况，增加的成本要沉淀到钢厂身上。种种特性都决定着废钢加工配送在当前是一个微利的行业。因此，在缺乏有效市场监管时，不公平的市场环境，让坚持规范化发展的废钢加工配送企业难敌非正规企业。

　　2010年底，由于一些企业的不自律行为，国家完全取消了对再生资源部分品种增值税先征后返的财税优惠，2011年，开始全额征收17%的增值税，让废钢加工供应环节由于缺少进项发票而单方面承担17%增值税，每吨增加了500多元的成本，使得废钢价格从低于铁水，变为高于或与铁水价格相当，不仅直接影响了钢厂用废钢的积极性，更使得一些违规企业逮到了“钻空子”的机会。

　　在2011年前后，由于主流钢厂采购社会废钢资源的积极性下降，小中频炉“地条钢”开始回潮，他们采用“两头不开发票”的方式截流大量废钢资源，既扰乱了废钢市场秩序，也助长了落后的钢铁产能，更使得废钢行业实现规范化、产品化、产业化发展遭遇重大阻碍。也是从2011年开始，废钢消耗量和废钢资源量不能同比增长，废钢比直线下降，而其间“灰色渠道”消耗量在加大。

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企业唯盼政策力挺公平竞争

　　废钢行业是一个对政策非常敏感的行业。如何消除产业链上的“灰色地带”，让规范的企业拥有健康的发展环境和发展空间？这正是废钢协会以及众多企业对政策望眼欲穿的原因。当前的市场环境和废钢产业自身的特点，都决定了仅靠行业自身无法解决正规企业难敌非正规企业的怪象。

　　如果，市场监管能够到位，取缔废钢加工配送中的“灰色地带”，使得废钢加工配送企业在公平的市场环境下参与竞争，就可以倒逼非正规企业退出市场或者实现规范化发展。但是从当前的实际情况看，实现有效监管很难。因此，废钢行业唯有期盼国家对规范化发展的废钢加工配送企业给予财税扶持政策，使得正规企业在市场竞争中不会因不公平的竞争环境而处于天生的劣势，同时，也能倒逼非正规企业走向规范化发展，共同维护好废钢产业链的健康发展。

　　为了争取到政策的支持，近几年，废钢协会带领会员企业，在市场的不公平因素困扰下，始终坚持规范化生产、发展。自废钢协会加工配送中心和示范基地标准推出以来，截至2014年底，全国已经有63家废钢铁加工企业被授予废钢铁加工配送中心和示范基地称号，年加工能力达3000万吨。这些现代化的废钢加工配送企业是推动我国废钢铁行业实现产业化的“主角”，国家政策的扶持可以对他们以及废钢行业的健康发展起到四两拨千斤的作用。此外，财税优惠不仅能扶持规范的废钢企业，还会使废钢税收总量不降反增。

　　正如废钢协会副秘书长王方杰所言：“新兴的废钢加工配送体系，是我国工业化进程中的创新产物，是循环经济的一支生力军，这个新产业建立初期需要扶持，但是很快会自我完善，自我发展，为我国的节能环保做出贡献。希望国家财税部门在行业自律的基础上能尽快出台相关政策，为已处于‘冬眠’状态的废钢加工业雪中送炭，更为我国循环经济产业锦上添花。”