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该研究假设相对于富裕家庭学生,撤点并校政策对贫困家庭学生相对具有更大程度的负向效应,并利用分层随机抽样获得的2012 年西北农村学校合并现状及其影响的调查数据,对比、评估撤点并校政策对不同收入水平家庭所产生的政策效应差异,重点考察该项政策对贫困家庭学生学业、社会融入所带来的影响。
基于收入五分法的交互分析显示,撤点并校后,中低收入家庭学生学习压力上升幅度相对更大,学习成绩提高更不明显,与同学关系紧张的可能性相对更大,即相对于高收入家庭学生而言,中低收入家庭的学生更可能在撤点并校政策实施过程中成为“利益受损者”,而高收入家庭学生更可能在撤点并校政策实施过程中“受益”,撤点并校政策对中低收入家庭学生可能存在一定程度的负向效应。
利用有序Probit模型和二元Logit模型进行回归方法检验,其结果与上文交互分析的结论具有一致性。另外发现,班级容量大有增大学习压力的可能;小学生离家住宿也存在增大学习压力的可能性;而相对于父母照料,祖父母照料更可能导致并校后学生的同学关系恶化;与少数民族学生相比,汉族学生的学习压力变大的可能性更高。
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结合对定量研究结果及对学生及家长的访谈,研究认为:第一,撤点并校政策的实施给富裕家庭带来的主要是正向影响,给贫困家庭带来的政策效应则更多的表现为负向影响;第二,贫困家庭学生在学业和社会融入方面比非贫困家庭学生面临更多困难和不适应;第三,撤点并校的收益与成本分布,相对困难的家庭显然拥有相对较低的“支付能力”和“承受能力”,所以,从一定意义上来讲,他们是这一政策实施的“利益受损者”。
最后,胡宏伟等以增加的时间成本、金钱成本为中介变量,检验家庭收入水平变量是否通过中介变量对学生学习压力、学习成绩、同学关系产生变化,并根据检验结果绘制路径结构图。路径分析证实、深化了该研究提出的路径猜想: 不同收入水平的家庭可能在反应策略方面采取了不同的应对方案,最终主要是时间成本和经济成本的反应可能会存在差异,通过成本差异(时间、金钱成本变动差异)这一中介,最终导致学生状态(学习压力变化、学习成绩变化变动)产生显著差异。
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文章最后提出,应当从价值原则、政策目标、适应性、决策机制、政策补偿五个方面建立和秉持更为完善的公共政策考量框架,以更充分地保障教育权利公平为根本目标,以维护社会最底层弱势群体的利益为主要目标,及时回应政策在实行过程中对于低收入家庭学生所可能产生的负向效应,尊重程序正义和民主参与原则,通过完善补偿性的辅助措施,最大程度上削减撤点并校衍生成本对贫困等脆弱家庭的冲击。
介绍文献
胡宏伟, 汤爱学, 江海霞, 等. 撤点并校对不同收入家庭学生政策效应的比较评估[J]. 公共行政评论, 2016, 9(1): 110-130.
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