怎样提高中国式现代化进程中的公共安全治理水平？

●在总体国家安全观指导下，我们必须扎实做好公共安全治理各项工作，从坚持安全第一的理念、构建大安全大应急治理体系、构建源头治理模式、提升安全应急保障能力等方面全方位提高公共安全治理水平

78问 公共安全一头连着经济社会发展，一头连着千家万户。怎样提高中国式现代化进程中的公共安全治理水平？

答：公共安全是最基本的民生。公共安全关乎人民群众的切实利益，既涉及广大人民群众的生命健康、财产保障等直接利益，又涉及国家各类资源的保护、社会生产的运转和社会秩序的维护，是实现人民美好生活和共同富裕的基础。党的二十大报告用专节来部署提高公共安全治理水平，明确了夯实国家安全和社会稳定基层基础的努力方向，将其作为推进国家安全体系和能力现代化的重要组成部分，与中国式现代化的战略部署相呼应，意义十分重大。因此，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，在总体国家安全观指导下，我们必须扎实做好公共安全治理各项工作，从坚持安全第一的理念、构建大安全大应急治理体系、构建源头治理模式、提升安全应急保障能力等方面全方位提高公共安全治理水平。

坚持以人为本，安全第一的理念。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出：坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。落实这些要求必然要坚持安全第一，坚持以人民为中心的发展思想。

坚持以人民为中心体现了党的理想信念、性质宗旨、初心使命；坚持人民至上、生命至上，这是公共安全治理的价值追求和根本原则，是提高公共安全治理水平的基本前提。面对各类自然灾害，牢固树立以人民为中心的发展思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失；面对生产安全事故，我们牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。只有保障人民群众的安全需求，在安全的基础上解决好人民群众急难愁盼问题，才能实现人民的美好生活，全面推进社会主义现代化。

坚持系统观念，构建大安全大应急治理体系。现代社会的安全风险总是复杂多样、耦合叠加的，这必然要求在公共安全治理过程中树立大安全大应急的理念与意识。在突发性事件应急管理中，我们要处理好全局和局部、部门与部门、政府与社会、“防”与“救”、单一减灾与综合减灾、当前和长远等关系，这要求加强各相关部门或主体的系统联动与协同治理能力，改变单一部门处置单一风险的传统模式，提升专业处置效能。

坚持党中央对应急管理工作的集中统一领导，运用系统思维和方法，充分发挥我国应急管理体系的特色和优势，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。加强统分结合、防救协同、上下联动，建立并完善风险联合会商研判、防范救援救灾一体化、扁平化应急指挥等工作机制。厘清部门职责的基础，进一步压实各部门职责，压实“保一方平安”的属地监管责任，压实“三管三必须”的行业监管责任，有效整合资源，形成强大合力。

坚持预防为主，构建更为系统有效的源头治理模式。“凡事预则立，不预则废。”随着全球气候变化影响加剧、新产业新业态新模式不断涌现，公共安全风险日益增加，新型风险带来新挑战，党的二十大报告强调“坚持安全第一、预防为主”，要求“推动公共安全治理模式向事前预防转型”。

在转型中，我们要增强忧患意识、风险意识、责任意识，建立重点领域、重点地区、重点环节事前预防事项清单制度，做好事前预防、事前处置，筑起前置防线，形成前端控制，提升风险治理的前瞻性，不断提高以新安全格局保障新发展格局的能力；加强预案管理，建强应急队伍，备足应急物资，强化应急演练，进一步完善和推动安全风险评估机制、综合风险普查工作机制，压实各方主体事前预防的责任，织密筑牢公共安全网；加大科技支撑力度，提升公共安全监测预警能力。推动公共安全治理模式向事前预防转型的重要条件是具备先进的监测预警装备和能力，运用信息技术、虚拟现实、智能识别和预测技术，在复杂环境中通过智能化、无人化装备对复杂对象进行监测和监控，实现超前感知、实时监测、精准预警；提升公民的安全意识，更大力度、更有针对性地开展公民安全与应急意识、知识、技能三位一体的科普宣教，提升应急安全普法的广度深度，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

坚持未雨绸缪，提升安全应急保障能力。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，提升安全应急保障能力十分必要。

为满足国家对安全应急保障能力要求，我们应做到在基础保障层面，应急保障的法治格局到位，能够坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急保障的法治化、规范化水平；在综合保障层面，应急保障的人、财、物等资源格局到位，我们要建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，构建集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的应急物资保障体系；在智慧化层面，优化智慧应急保障格局，按照提高应急管理的科学化、专业化、精细化、信息化、智能化水平的要求，强化应急处置救援装备技术支撑；加强应急投送能力建设，尤其要加强航空、高铁等应急救援体系建设；加强信息化能力建设，打造全国“一盘棋”的智能应用信息网，提高信息化辅助指挥决策能力、辅助救援实战能力和辅助社会动员能力。

新时代新征程，我们要深刻领会并认真贯彻以人民为中心的发展思想，把坚持党的领导落实到公共安全治理各领域各方面各环节，牢固树立底线思维、极限思维，增强忧患意识、风险意识、责任意识，以自我革命精神打破传统路径依赖；坚持守正创新、坚持问题导向，把各项工作抓实抓细抓到位，切实下好先手棋、打好主动仗，善于化危为机、转危为安，以集体智慧探索出公共安全治理现代化的中国方案。（感谢四川省委党校应急管理培训中心副主任、教授王晓红作答）