信息、规模与有效治理
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本文作者:马啸
一、引言
党的报告二十大提出,党的中心任务是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化具有若干鲜明特征,其中居于第一位的是“人口规模巨大的现代化”。在官方表述中,概念的出现顺序历来具有重要的政治意涵。中国作为世界人口大国的事实具有悠久的历史并广为人知,为何这一事实性特征是中国式现代化的首要特征?巨大的人口规模首先是一种发展优势,例如有利于形成巨大的国内市场和规模经济效应。中国式现代化的其他特征(全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、和平发展道路的现代化等)均带有鲜明的问题意识和目标导向,即这些特征是未来现代化建设中需要努力实现的目标。相比之下,人口规模巨大这一既有事实性特征具有何种特殊性问题和目标性标的,或者说,人口规模对中国式现代化建设具有何种特殊意义?巨大的人口规模又会对现代国家治理形成何种影响或挑战?这是需要进一步深入发掘和探讨的议题。
本文从信息政治(Politics of Information)的视角出发,强调信息在国家治理中的重要作用。国家能力的各个维度,诸如汲取、分配、规制、渗透等,均依赖高质量的对治理主客体信息的获取。人口规模的扩张,不仅增加了与公共治理相关的收集社会信息的数量,也增加了国家核实、分析、处理社会信息的难度。同时,治理规模巨大的社会所需的复杂的科层制组织自身也会产生许多治理问题。基于中国有效治理的经验,本文分析了中国国家治理的宏观和微观制度安排如何较好地应对治理巨型社会的信息问题,讨论了经济社会发展和信息技术进步如何改变既有的信息流动模式及其治理手段。
二、比较视野下的信息与国家治理
三、人口规模巨大社会的双重治理目标
五、变化中的信息流动模式与国家治理
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