中国是世界上最早使用指南针的国家。北宋朱彧《萍洲可谈》记载当时航海已使用指南针判断方位,还描述了渔民利用季风横渡南海,穿越西沙和南沙海域的情况。宋代承袭唐代行政建置。北宋曾公亮于宋仁宗庆历五年(1045)前后所撰专载军事制度和国防大事的《武经总要》一书,记有北宋初期“广南东路……置巡海水师营垒,……(巡视)至屯门山二百里,……从屯门山用东风,西南行七日至九乳螺洲(西沙永乐群岛)”。北宋对南海及南海诸岛已行使管辖权。据《舆地纪胜》(宋·王象之撰)及《琼州府志》、《崖州志》等史籍,宋代(10世纪末至13世纪末)西沙、中沙、南沙3群岛属琼州府辖区,当时南海称“琼洋”、“大州洋”。南宋《琼管志》载:“万州有千里长沙、万里石塘。”可知至迟自南宋始,南海诸岛归万州(也称万安州)管辖。《宋史·瀛国公本纪》和《宋史纪事本末》载:南宋景炎二年(1277)农历十二月,为避元军追击,宋端宗赵昰经福建、广东沿海到七洲洋(西沙宣德群岛海域),在沙洲上住了2个多月。
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