编辑同志：
我是小山子村的村民，我的外甥陈某前几天在村口看见同村人李某的电动助力车没锁，一时起了贪念，就把车骑跑了，后来以400元价格卖给了收购旧车的人。事情被发现后，陈某赔偿了李某的电动车损失。但村委会还说陈某的偷盗行为违反了村里制定的《村民自治村规民约》，按规定对陈某处以了1000元罚款。请问村委会有罚款权吗？
王有栓
王有栓读者：
村委会对陈某的偷盗行为不能进行罚款。
罚款是一种行政处罚行为，行政处罚只能由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。村委会只是基层群众性组织，在没有得到行政机关授权或委托的情况下，不能对村民罚款。
本案中，陈某盗窃了电动车，根据《治安管理处罚法》第四十九条的规定，盗窃公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。该法第二条明确规定，侵犯财产权利，尚不够刑事处罚的，由公安机关给予治安管理处罚。即陈某的行为违反了《治安管理处罚法》的规定，应由公安机关对其给予治安管理处罚。
《村民委员会组织法》第二十七条规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村委会的村规民约中关于对偷盗行为给予罚款的规定，明显违反了《治安管理处罚法》第二条关于处罚权主体的规定，因此是无效的。
在本案中，电动助力车丢失人及其他公民、村委会等可行使举报权，及时向公安机关举报，要求对陈某的违法行为做出治安处罚。同时，陈某可以通过乡镇司法组织调解，要求村委会退还1000元罚款，村委会应当退还，并应及时修改村规民约中与我国法律法规抵触的内容。同时，根据《村民委员会组织法》第十条的规定，村民自治章程和村规民约制定和修改后，要报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
（杨学友）
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