延包未到期土地 必须走民主公开程序
一些村庄为了筹资搞好街道硬化、村庄绿化和环境净化工作,纷纷采取延包未到期土地的措施。这种措施和方案,涉及到全体村民的利益问题,属于村组工作的重大事项,依照《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》等相关规定,应当履行好民主、公开、公正的办事程序。
村组要筹资办大事,要么是向群众集资,走“一事一议”的重大事项申报程序,要么就是处理集体的公共积累或者发包村组的机动土地。这两者,其实都应当走好民主议定的法律程序。《村民委员会组织法》有规定,涉及村民利益的重大事项,必须经过村民会议或者村民代表会议的讨论决定,方可办理。而《合同法》规定的合同有效的三原则,也是主体合格、内容合法和意思表示真实,村委会作为合同签订的一方,其意思表示真实,不应当只是村主任个人的意思,而应当是全体村民共同的意思表示,法定代表人要代表全体村民签合同,决不能抹杀村民会议或者党员与村民代表会议的民声民意。有的村组干部,无视《村民委员会组织法》的相关规定,无视中央关于土地延包30年不变的政策,处理村级事务,率性而为,动辄延包几十年,或者在合同未到期时,就利用村中家族势力的支持,将机动地、四荒地低价延包给少数农户,这就侵害了全体村民的合法利益,干扰破坏了村组工作的办公秩序,也导致了下届干部当选后再无办公经费的问题。
对于合谋欺诈、侵害集体利益的合同,一般应认定为无效处理,当然这要经过仲裁部门或人民法院依法审理认定后方可明确宣布；而对于利用职权侵占集体资产或贪污土地承包费的村组干部,纪检部门和公安经侦部门以及人民检察院也会依法予以调查处理。涉嫌违法乱纪的,必将受到党纪国法的严肃惩处!当然,为了筹集必要的资金,为了办好村组的民生事项,延包土地也并非不允许,那相当于对原承包合同的协商变更,首先要征询原承包户是否愿续包,这是因为《民法通则》与《合同法》规定原承包户享有优先承包权。当然,无论延包几年,承包费收多少,都要经过民主公开的法定程序。
(刘兆刚)
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