运用法治思维创新工作方法，全力推进政府依法行政
响水县人民政府县长 马俊健
党的十八大报告当中，“法治”一词出现12次之多，其中特别提出，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。“法治思维”和“法治方式”这一词汇第一次出现在全党纲领性文献当中，具有里程碑的意义。这一全新论述，不仅从价值观和方法论的高度，指出了解决改革、发展和稳定三者统筹兼顾难题的治本之策，而且从弘扬法治精神的高度，提出了领导干部理政的新思路、新要求。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》确立了建设法治政府的奋斗目标。全面推进依法行政，责任在政府，关键在领导。行政机关领导干部培养良好的法治思维习惯，掌握科学的法治思维方法，对于增强法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平具有重要的现实意义。县一级法治政府建设是法治政府建设的重要环节，很大程度上反映着法治政府建设的水平和程度。作为县级政府的行政首长，当前要着重两手抓，即一手抓发展经济、改善民生，一手要抓好推进法治。法治是长远、是大局，是软实力，抓法治是领导干部讲政治的必然要求，不能有丝毫松懈。具体来说，就是要坚持做好以下几项工作：
一是坚持依法、科学、民主决策，把好规范性文件制定关口。领导干部要树立正确的权力观，政府的权力来之于人民，要慎重决策，要按照行政决策的程序，遵循客观规律和经济发展规律。“摸着石头过河”是改革开放初期的提法，现在要保证行政决策合法、科学、民主，要经过充分的事前调研、论证，不仅要建立完善专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的风险评估机制，还要严格实施行政决策后评价和责任追究。要明确重大行政决策的范围、事项和量化标准并向社会公布，政府部门和下级政府要实现重大行政决策备案。凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项都应当进行听证。落实重大行政决策向人大报告制度，接受人大监督。制定规范性文件要突出合法性、必要性、前瞻性，注重维护法律、法规的统一实施，保证行政行为的合法有效。严格执行规范性文件备案审查制度，政府制定的规范性文件必须报上级政府备案。公开发布规范性文件作为政府信息公开的一项重要内容。规范性文件每2年作一次清理，并对实施情况进行全面评估，清理结果和评估情况向社会公布。
二是完善行政执法体制，规范行政执法行为。加大行政管理领域综合执法推进力度，今年按照上级要求，完成县城城市管理领域相对集中处罚权方案报批，争取下半年运行，下一步重点开展镇、区综合行政执法试点和推广工作，逐步做到综合行政执法全覆盖。坚决防止和杜绝行政执法部门滥用行政执法权力的问题，对于行政管理出现问题较为集中的领域和部门，要求政府法制部门和纪检监察部门重点跟踪监管，发现违法问题及时处理、通报，并实行执法违法过错责任追究。继续推进规范行政执法自由裁量权工作，做到执法一个尺度，消除执法靠关系、办“人情案”、“以罚代管”等。严格执行重大行政处罚决定、重大行政许可决定备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必究。结合政务公开大力推行行政执法公开、公示，公开执法权限、执法程序、执法时限、执法结果。创新行政执法方式，积极推行行政执法全过程说理，重点落实说理式法律文书，实行行政处罚决定网上公开查询，积极推行执法事项书面告知、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。
三是加大评议考核力度，严格推行依法行政各项制度。将依法行政工作纳入县委、县政府年度综合目标考核，所占分值不低于综合考评总分数的10%，把考核结果作为政府及其部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。建立依法行政工作年度报告制度，每年年终向市政府、县人大报告依法行政工作开展情况，接受上级政府和地方人大的评议考核。镇区政府、政府各部门要向县政府报告推进依法行政工作情况。注重依法行政的外部评议，将社会公众和行政管理相对人满意度作为衡量依法行政工作好坏的重要指标。认真落实行政执法案卷评查制度、行政执法开门审案制度等。加强行政执法过错追究，对行政诉讼败诉、行政复议被纠错的，对不履行行政判决、行政复议决定的，依法依规定进行问责。
四是加强政府法制机构规范化建设，健全法治政府建设县镇一体化网络。法治政府建设涉及面广，专业性强，法制机构不健全、工作人员配备不足，是基层政府多年来的薄弱环节，亟待加强。按照省、市政府的要求，重点加强县、镇两级政府法制机构建设，定人定岗定职，保证事情有人办、经费有落实、后勤有保障。镇人民政府、区管委会至少配备一名专（兼）职政府法制员，有效开展工作。政府部门要充实法制科室力量，保持法制人员的稳定，通过培训提高法制人员的法治素养和专业素质。政府法制干部要担负起政府及其部门领导的法律方面的参谋、助手职责，立足本职工作，成为政府重大决策研判、解决热点难点问题等方面的专家、行家。
五是加强行政复议、行政调解和行政指导工作，探索新形势下化解社会矛盾的新机制、新办法。随着改革的逐步深入，一些深层次矛盾不断涌现，特别是大力发展区域经济、推进城市化进程过程中，诸如征地拆迁、环境治理、劳动保障等方面的矛盾比较突出。要综合运用行政复议、行政调解、行政指导等手段，畅通行政争议、社会矛盾及历史遗留问题等申诉、解决渠道。行政调解和行政指导是解决行政争议新的有效手段，要建立完善各项制度，明确行政调解、行政指导原则、范围、程序和相关规定，使这项工作有据可依、逐步规范。实现行政调解、人民调解与司法调解的有效衔接，以非诉讼调解为先导，以司法确认为保障，保证争议解决效力。积极引导行政相对人通过行政复议、行政诉讼途径解决纠纷、争议，减轻信访、维稳压力。认真做好行政诉讼应诉工作，政府领导带头应诉答辩，将行政机关负责人出庭应诉率作为考核依法行政工作的重要内容。组织开展行政诉讼开庭观摩活动，加强与行政审判庭的良性互动，自觉接受司法监督。认真对待司法建议，服从和履行行政判决、裁定。
六是落实基层学法各项制度，领导干部带头学法、用法。结合普法、基层依法治理、平安创建、公务员培训等工作，统筹规划，认真开展法制培训教育，特别是领导干部学法培训。开展多种形式的学法、培训活动，行政执法人员每年法律知识培训时间不少于15天。县级领导干部带头学法，县政府常务会议每年集中学法不少于2次。每年组织1次以上法律知识讲座，邀请专家、学者给县级领导授课。政府法制部门每年制定行政执法人员培训计划，集中组织考试，考试成绩作为部门依法行政工作评议考核的依据之一。认真落实政府拟任部门领导职务干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度，测试考察结果作为任职的依据。大力营造法治环境，加强法治文化建设，创新法制宣传形式，扎实推进法治建设进社区、进乡村、进学校、进企业，为法治政府建设营造良好的社会氛围。
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