美国政府的机关事务管理体制

  
  根据事权划分原则，美国各级政府和政府的部门中一般都设有负责经费预算、房产、车辆等资产管理、办公设备等物资采购以及为机关办公和运转提供服务的机构，这些机构在美国通常成为行政管理部门或服务部门。美国政府对后勤机构的设置没有统一的规定和要求，各级政府后勤机构的名称、规格、人员编制等各不相同，指责范围也不完全一样，各级政府后勤机构之间也没有对应和隶属关系。
  
  美国联邦政府的机关事务工作由总服务管理署（简称总务署GSA）负责，署长由总统任命，由联邦供应服务、联邦技术服务、公共建筑服务、政府政策等近20个部门（名称为部、中心或办公室）组成，并在全国设有11个区域办事处，人员近13000人。其主要职能是：一是对联邦政府机关物资采购所需经费预算的审核与管理；二是管理和维护联邦政府在首都及全国各地的房地产；三是为联邦政府各部门所需物资设备提供优质的集中采购、供应、维修服务，以及公务旅行、财产处置服务；四是为联邦政府各部门提供电讯、信息处理等技术服务；五是负责研究、制定、评价政府机关事务管理方面的政策法规；六是通过与社会私营企业签订合同，为政府机构提供日常的后勤服务。
  
  州一级政府一般设有总务署，全面负责本级政府的事务管理工作，职责范围与联邦政府总务署类似。市级政府有的设事务管理机构，有的不设机构。如纽约市政府设总服务局，而旧金山市政府就没有设立专门的后勤机构。旧金山市的政府机关后勤事务管理是包容在市政府管理中同时进行的，市政府财务办公室负责经费预算，房产管理办公室负责公共建筑的管理，行政办公室负责市政设施的建设和服务等。
  
  美国政府机关事务管理的主要内容
  
  美国政府机关事务管理以法律为基本依据，以经费预算管理为控制手段，以政府资产管理为核心内容，以政府采购为主要方式，以社会化服务为保障模式，对政府部门占有和使用的资产进行全面的管理，包括房地产管理、车辆管理、公务消费管理、政府采购等，并为各级政府部门和办事机构的正常运转提供后勤保障。其主要内容如下：
  
  预算管理。在美国政府机关事务管理中，预算管理处于十分重要的位置。后勤主管部门一般都设有预算管理机构，各项事务管理和后勤服务工作都是根据预算进行的。美国政府的行政经费预算有一套严格的审批制度，必须通过议会的审议通过，方可生效，因此具有法律效力。联邦政府的行政经费预算由联邦政府行政管理和预算局负责，据统计，现在联邦政府的年度行政预算约6000亿美元，其中总务署可以支配的经费是660亿美元。美国政府行政经费预算的特点是根据项目确定预算规模，而不是按人头核拨经费。政府部门的行政经费由各部门掌握，但对于涉及后勤保障方面的经费之初，需经后勤主管部门审核并进行监督控制。后勤预算管理部门有一套严格的经费预算标准核审核程序，对政府部门行政预算中涉及房产管理和维修，办公物资设备的采购、保管、运输，以及从社会上购买服务等方面的经费预算项目进行审核，通过审核将经费项目控制在合理的范围内，压缩不合理支出。美国的后勤管理和服务都是有偿的，要收取一定的服务费。后勤部门在工程招标和采购过程中，能够得到一些合法的回扣；处理闲置的房产和积压的多余物资也能收回部分资金。这部分预算外收入均由预算管理部门进行统一管理，作为特殊的资金来源，再投入到后勤管理和服务中去。
  
  房地产管理。美国政府后勤管理机构把房地产管理作为主要内容，对政府部门占有和使用的房地产实行高度集中统一的管理。政府机关占有和使用的房地产大部分是属于各级政府的，只有少部分是向私人房产主租用的。总务署下设的公共建筑服务部，就是联邦政府最大的国内房地产管理机构，它对联邦政府拥有的分步于全国各地的2000栋办公楼房实施统一产权管理，还从市场上租用6000余处办公场所。它根据联邦政府机构的要求，有计划地进行一些新建、改造和修缮等项目建设，并进行资产组合管理，对富余不动产进行处置，为联邦政府提供有效的办公场所服务。政府部门办公用房的新建及维修项目有一套严格审批程序，对立项、基建及维修标准和工程招标等都有明确的规定，建设及维修费用纳入预算管理。政府部门使用办公用房，多数是有偿的，也有些是无偿的，在近年来的政府行政管理改革中逐步趋向于有偿使用。例如，联邦政府各部门使用总务署管理的房产要按年度向公共建筑服务部交纳租金，租金中包括房屋维修和日常清洁的费用。租金标准由国会审定，用于租房的经费纳入各部门预算，多用房就要多花钱，鼓励用房单位努力节约空间，高效利用办公条件。
  
  车辆管理。美国政府拥有的各种车辆也比较多，车辆管理范围比我国后勤部门所管范围要大得多。联邦政府车辆管理的范围，除政府部门及分支机构的5.6万辆公务车外，还包括公安、消防、邮政、救护等专用车辆，共计14.5万辆。美国政府在车辆管理中注重以下环节：一是车辆的购置。政府部门公务用车经费纳入预算管理，经费的使用要经过严格的审批程序。购车计划批准后，由后勤供应部门统一负责购置。总务署为联邦机构提供车辆购置和租赁服务。联邦机构可以通过总务署购车自用，也可以租用总务署管理的车队车辆。由于购车自用管理的成本较高，目前越来越多的政府机构从总务署车队租车。二是车辆的使用。公务用车一般直接分配到各部门，各部门负责统一调度使用。由于几乎所有的成年人都会开车，所有专职司机很少，一般官员使用公车外出都是从调度室领取钥匙后自己开车。政府公务用车都有明显的标志，开公车办私事很容易被识别曝光。三是车辆的维修。政府后勤部门掌控着车辆的维修管理，具体的维修服务全部由私人企业提供。比较通常的做法是，每辆车有一个维修卡，凭卡到选定的修理厂进行车辆维修，有后勤管理部门统一结账。四是车辆的报废。政府公务用车的报废年限没有统一的规定，但由于车辆行驶的时间越长，维修费用就越多，保险费用也越高，所以车辆使用时间不能过长。联邦政府各部门的公务用车行驶3-6年满6万英里（9.7万公里）可以报废。报废的车辆均公开在社会上拍卖，收回的款项仍作为购车专款。
  
  政府采购。政府采购是美国各级政府机关事务工作的一项重要内容。美国政府机关事务工作部门作为特殊的“中间商”，采取“集中采购”的方法，为政府部门采购供应办公所需的设备和物资。采购的品种小到曲别针，大到汽车和电子、通讯设备，应有尽有。全国政府部门每年用于采购的经费达数千亿美元。全国有数万家企业直接为各级政府部门提供商品。